基于GIS的数字征迁安置系统的构建

崔 颢

（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

征地拆迁工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、关系复杂，关乎人民切身利益、社会稳定和发展的一个重要因素。广泛推进征地拆迁管理信息化建设将会整体提升行业规划设计、实施及其管理水平，使各方资源均得到合理有效的配置。通过基于GIS 的征地拆迁管理信息化建设，宏观上为行业大数据管理奠定基础，微观上提高政府单位自身和各单位之间的工作效率和服务质量，以程序推动征地拆迁工作，将各个阶段的征地拆迁信息进行科学化、信息化、标准化。

为提高政府征迁安置工作效率，2015 年开始，华东院开展了城市征迁安置数字平台研发工作。由于征迁安置工作有很强的地理信息属性，调查、安置等都需要以地理信息为基础，基于GIS 开展征迁安置补偿管理工作能够有效提高征迁安置效率。

征迁平台对实物调查、评估测绘、合同签订、补偿兑付、安置房分配、社会保障等各阶段，进行了全生命周期管理、全流程记录、全量信息存证。同时征迁平台运用大数据分析进行预警预判、辅助决策。通过区块链技术对资金支付、选房分房、社会保障和行为监督进行全面记录。能够有效提升征迁工作效率和业务水平，并实现了信息公开透明以及多视角、多维度数据聚合。

1 基于GIS的征迁安置管理平台

1.1 平台定位

根据征地拆迁工作的特点和内容，“征地拆迁管理信息平台”面向各类不同行业用户（各级政府、项目业主、调查单位、评估单位、拆迁户）的诸多业务流程，支持PB 级海量大数据处理技术，拥有全阶段行业功能应用，开放标准化数据交互。平台应能够够实现工程征地拆迁安置全过程信息化管理，推进工程征地拆迁安置信息资源深度整合，帮助各类行业用户提升工作效率并简化业务流程，有效解决信息孤岛、应用孤岛和资源孤岛问题，从而建立一个全面协同的信息化管理和行业应用系统环境。

1.2 建设的目标

针对城市征地拆迁信息化管理的特点和要求，定制一个记录全过程和支持流程推动的雄安版“征地拆迁管理信息平台”，满足在任务繁重、复杂的征地拆迁工作过程中省级主管部门、各级政府单位以及拆迁人口个体的不同需求，为实现征地拆迁工作的程序化、系统化管理奠定良好基础。

系统建设的总体目标是充分运用GIS、遥感、数据库、计算机和互联网技术，构建统一的房屋征迁安置补偿管理一体化平台，为主管部门、测绘、评估、拆除及其他相关单位提供高质量基于GIS 的应用服务，提升房屋征收安置工作的管理水平和能力，提高房屋征收安置管理决策的科学性和可靠性，确保房屋征收安置工作的顺利开展。

1.3 技术路线

征迁平台将使用如下技术进行系统建设，具体有2 种方案。

1.3.1 系统网络部署

征地拆迁管理信息平台基于互联网进行建设，服务端采用三家互联网运营商（电信、移动、联通）链路接入，通过多链路负载均衡器为用户访问系统进行智能选路和负载均衡，防火墙为系统和互联网进行安全隔离，在服务器群规划2 个区域，1 个为DMZ 区，另1 个为内网区，DMZ 区部署Web 访问服务器，主要提供用户访问内网区部署GIS 服务器、DB 服务器、File 服务器和备份服务器功能。客户端用户使用台式电脑、平板电脑、智能手机设备通过互联网访问该平台。

1.3.2 平台开放性设计

平台采取1 个大数据支撑平台加1 个核心数据接口标准的设计，以此对行业交互数据进行规范，从而方便统一信息平台在各不同类型用户之间的信息共享，保证基于统一平台数据的一致性。

平台允许各成员单位用户自行开发应用软件通过标准数据接口接入信息平台，并为各单位提供对自身数据的维护入口。平台开放接口调用支持的公共参数有接口名称、开发者识别号、用户授权给第三方应用的识别号、时间戳、摘要签名等。接口调用除了必须包括公共参数外，如果接口本身有业务级的参数也必须传入。为了防止接口调用过程中被黑客恶意篡改，调用任何一个接口都需要携带签名，平台服务端会根据请求参数，对签名进行验证，签名不合法的请求将会被拒绝。平台采用MD5 算法。

平台给每个第三方开发者颁发一个开发者识别号和对应的密码，第三方应用需要有效的开发者识别号才能调用接口。URL 参数采用摘要签名技术，结合开发者密码与时间戳生成的摘要签名，保证URL 参数无法被篡伪造和模仿调用。传输采用HTTPS 协议即客户端与服务器之间采用SSL 加密传输协议。用户登陆密码在传输前加密。登录系统后，系统内置的授权系统会检查用户是否有权限调用该接口以及对数据的正确性进行校验。所有的接口访问系统都记录日志，以备日后分析和审计[2]。

1.4 功能架构

在充分进行技术调研和需求分析的基础上，同时为了保证系统总体目标的实现和技术创新，采用开放式的功能架构体系，按层次设计的思想将目标分解到分层服务体系中。

平台自下而上按数据层、技术层、业务层、交互层和用户层的结构进行设计，在业务应用层和数据资源层之间开创性的用应用接口支撑层来进行设计，确保了平台的稳定和高效，如图1 所示。

图1 平台架构图

1.5 平台功能

征迁安置平台包括综合管理、项目管理、实物调查、规划评估、安置管理、过程管理、长期保障和决策管理等子系统，内容涵盖规划方案对比、实物调查和预警分析、成果认定和上报、线上协议签订、选房销控、资金支付、过程数字存证、干部行为监督、档案管理等征迁安置全生命周期的各项应用功能。

平台实现的一个很重要的功能就是基于GIS 地图的征收项目详情通过一张图显示，该功能支持在一张图上标记每个项目地块信息、项目编号、项目名称，通过与系统在征迁过程中运用，实时获取测绘、评估、协议签订、安置情况等信息。通过留存征迁安置过程中所有数据，并形成数据档案，同时可为被征收人员提供直观有效地征收补偿方案选择并支持征收协议网络签订并打印归档。

2 平台主要特点

2.1 数据全程留痕

平台对征迁工作开展过程中所产生信息做到全面记录，包括业务数据和工作过程信息，实现征迁过程可追溯、可查询、防篡改。

2.2 周期全面涵盖

平台功能不局限于调查登统阶段和征迁业务数据存储查询，而是覆盖了调查登统、成果认定、协议签订、选房销控、资金支付全过程，能为征迁安置提供一体化解决方案。

通过移动终端、单兵设备等移动化手段采集征迁实施人员在工作范围内的行为记录信息，有效监督征迁工作各个环节的开展情况。

2.3 信息多维度呈现

调查信息可在二、三维地图上进行实时展现，可直观的查看征迁整体进度。同时以户为单位全面呈现该户在征迁全生命周期各阶段的信息。

2.4 信息公开透明

群众可通过手机微信端查看登记的信息，相关意见也可通过平台进行反馈，实现对征迁工作的参与和监督。

2.5 数字创新辅助决策

征迁安置工作全面实现线上数字化、线下制度化的安全运行。通过对数据的智能化分析，发挥数字平台优势对征迁安置过程数据进行分析和监督纠偏，实现对数据的合理性评判、风险的预警预报、服务机构的信用评级，为决策提供可靠依据。

2.6 数据共享互联互通

征迁数字管理平台与其他系统的互联互通，为城市治理积累数据。

3 结语

从2015 年开始，华东院开展基于GIS 的城市征迁安置数字平台建设，目前平台建设已基本完成，并在多地多项目投入运用，达到了很好的效果。有效地减轻了征迁安置参与各方的信息成本，增强了参与人员的信息，并通过信息公开有效提高了政府公信力。下一步将加强平台功能开发，提高系统便捷性，使平台使用更加人性化。