探析公立幼儿园预决算制度

王翊雯

摘要：近年来，我国的幼儿教育事业得到了快速的发展。公立幼儿园所获得的投入亦是逐年增高，如何管理好教育经费，公立幼儿园的预决算制度便起到了关键作用。但当前，由于公立幼儿园对预决算的制度建设缺乏行之有效的管理与监督措施，最终导致预决算偏离程度持续偏高的问题。因此，如何进一步的完善并强化公立幼儿园预决算制度，深化预决算的管理体制改革是需亟待解决的现实问题。笔者以此展开讨论。首先对预决算的相关概念进行阐述，然后提出公立幼儿园当前预决算管理工作开展过程中所存在的问题，并加以分析，最后则相应的提出解决问题的方法与制度的优化建设。

关键词：公立幼儿园;预决算;制度;问题;措施

引言

在公立幼儿园中，预决算制度对幼儿园的稳定运营起到了极为关键的作用。预决算制度两者之间是相辅相成，彼此促进的，做好此方面制度的构建与完善能有效地保障公历幼儿园的健康稳定发展。

一、预决算相关概念与内涵

（一）公立幼儿园预算

公立幼儿园的预算是隶属于事业单位预算的一种，其主要是通过价值形式来对公立幼儿园中的各项经济活动进行提前的预测、调整、目标控制以及作出相关决策，进而达到对资金以及各项资源的优化配置，保障公立幼儿园各项工作的有序开展。公立幼儿园作为非营利性组织，其主要职能是为了做好幼儿的培育工作，因此其预算工作开展应以预测、评估以及防范风险等作为主要方向，要提高对公共资源的使用效率，进而最大化发挥公共服务的社会职能价值。而与公立幼儿园的预算密切相关的，则是预算管理制度。制度中对各项预算相关工作作出了明确的规定，以提高其规范性。制度的制定需严格的遵循国家法律法规，同时又需满足效率性的要求，进而保障公立幼儿园的日常工作质量，减少各方面支出成本，保证公立幼儿园的持续稳定发展。

（二）公立幼儿园决算

公立幼儿园的决算则与预算是相辅相成的，在预决算的管理制度中，公立幼儿园决算主要是指以年度预算的执行结果而进行编制的书面总结报告，即年度财务决算报告。在报告中主要包含了决算报表以及决算情况说明书。其是对公立幼儿园年末财务状况、年度收支状况以及事业发展状况的整体反映与说明。公立幼儿园根据年度預算执行的结果，并按照相关制度与管理层的要求，对财务决算进行各方面工作的开展。要编制财务决算报表，并以此来全面的分析预算在全年中具体的执行状况，形成有效的财务决算报告，并交由上级相关部门进行最终的审核。

二、公立幼儿园当前预决算管理工作开展过程中存在的问题

（一）公立幼儿园预决算编制环节存在的问题

其一，公立幼儿园预算编制不完整。在公立幼儿园中预算包含了收入预算以及支出预算。在这两方面普遍存在的问题之一即是预算编制并不完整。在实际的工作过程中，公立幼儿园各项经费及补助在获得财政拨款的过程中，在编制预算时，有时难以确定拨款的具体数额，由于编制与实际获得收入的时间上存有了一定的偏差，导致预算的编制存在一定的偏离。尤其预算编制工作展开，需严格遵守会计谨慎性原则，在各项拨款的时间制约下，导致一些编制内容并不能完整的体现。另外则是一些突发事件的出现，导致对预算执行结果造成了一定的影响，这亦是不容小觑的，突发事件难以在预算编制中体现，这也直接导致了预算编制不完整的问题出现。其二，公立幼儿园的经济活动存在一定的特殊性。公立幼儿园与一般的事业单位是存在较多差异的，其在财务预算的管理方面是存在一定的复杂性与特殊性的。其诸多的经济活动都存有一定的不确定性，很多事宜很难提前设定预算的标准。如公立幼儿园出现了儿童人身事故或是幼儿园中出现了传染病等特殊状况都会引起费用支出的增加。各类管理活动与事件的不确定性使得预算编制难以达到实际的细化需求。其三，预算编制方法不甚科学。在部分的公立幼儿园中，存在对预算编制理解不透彻，且对各项政策认识不足的现象。这就导致相关工作人员不能够针对性的采取科学方法进行预算编制，降低了编制的准确性，为今后预算的执行留下了一定的隐患。目前，仍存公立幼儿园采用基数增长的预算编制模式，更为合理的零基预算编制的方式实行程度不高。

（二）公立幼儿园预决算在执行环节存在的问题

其一，缺乏完善的预算管理机制。在公立幼儿园若想获得行之有效的预算执行，其在管理过程中应囊括事前、事中以及事后三个不同的管理环节。从收集数据进行预算编制，再到对预算执行环节的控制，再至最后的效果评价与年终决算，这些环节缺一不可。但从事前的管理环节来看，数据的收集未能由各个部门共同配合与参与，仅由财务部门进行，导致数据不全，这也就导致编制工作的开展在很多状况下仅能依据经验进行判断，缺乏准确量化，引起后期的调整或追加预算等情况的产生。而在执行过程中，缺乏必要的控制措施，对预算的执行没有制定合理的奖惩制度，难以调动员工积极性，工作效率低下，使得预算执行不顺畅。事后管理方面缺乏有效的评价与年底的决算考评，对预算执行状况的分析，以及执行结果与编制之间存在的差异未明确查找，难以发现问题出现的根源，使得今后的预算工作也难以进行有效的改进;其二，预算执行的刚性程度差。在公立幼儿园中，预算下达之后存在调整随意性较大的问题。这对预算执行的权威性与严肃性都造成了一定的损害，即便有些预算调整是必需的，但频繁的变动也会造成预算执行效率不高且刚性不足的问题出现。在公立幼儿园多个部门中，预算执行刚性意识薄弱的现象是多有存在的。预算的执行是由计划变为现实的系统性工程，各个部门如果不能和预算编制部门做好协调，对预算的申报以及调整都抱着较为随意的心态，最终导致其执行力度较为欠缺，使得决算考评结果与预算编制存在较大差异。

（三）公立幼儿园预决算在监督环节的问题

其一，缺乏与预算配套的监督控制体系。部分的公立幼儿园在预算执行的过程中忽略对监督控制体系的建设。实际的工作中，监督控制体系的存在能够及时发现预算执行过程中经费不足或资源浪费等不同问题。监督体系的建设不力，则有可能导致预决算偏离度较高，且对问题的风险不够敏感，往往在事后总结分析时也难以发现问题根源;其二，财务信息公开机制度建设匮乏。在部分的公立幼儿园中，对预算执行信息的公开没有具体的规定与指导方案，导致决算之后信息公开程度深浅不一，且信息公开的质量亦是参差不齐。如此一来就很难起到强化公立幼儿园费用透明度与接受公众监督的作用;其三，预决算信息披露不完整。在预决算信息披露方面，部分公立幼儿园很难做到全面的预决算报表列示。如收支决算表、余额拨补预决算表以及现金流量预决算表等相对关键的报表有着较好的披露状况，但是其他各种明细预决算报表却呈现整体披露不清晰、不完整的现象。

三、公立幼儿园预决算制度与管理的优化措施及建议

（一）强化公立幼儿园预算编制内容的全面性及完整性

其一，完善公立幼儿园的预算管理制度。制度的确立与完善是预算管理各项工作开展的基础条件。但就目前来说，多数公立幼儿园的现行规章制度与实际各项管理工作所需仍存在一定的差距。完善的公立幼儿园预算管理制度首先应以国家法律法规作为制定的基础，然后再结合自身，从推进预算改革并完善预算体制的角度出发去科学合理地制定各项制度细则。对过往制度所存缺陷进行查缺补漏，细化并覆盖到各个预算管理的环节，将预算编制、预算执行以及控制监督等不同阶段的制度进行全方位的补充与完善，并结合实际所需搭配具体的管理方法，从整体上提高并规范各个部门在预算管理体系中的权责利定位，明确各岗位职责与分工，实现预算工作责任到人的管理形式;其二，实现预算与上报主管部门预算的统一。在公立幼儿园中，预算的制度首先需以实事求是作为各项工作开展的基础，进而才能够对各部门所需资金作出合理的预算安排。财务部门要提高整体资金管理质量，实现公立幼儿园的预算与上报部门预算口径的统一，这是良性的预决算管理开展的必要条件与重要组成部分。唯有如此，财务部门才能对各部门真实的资金所需作出准确判断，并对接下来的资金流动实现有效的监督控制。尤其是在预算编制阶段，各部门要打破以自己为中心的传统管理模式，积极地进行信息反馈，激发工作热情，进而制定出公立幼儿园实际所需且能高效利用的预算编制。

（二）强化公立幼儿园预算执行的内控体系

其一，强化公立幼儿园预算执行刚性。首先要明确在公立幼儿园中，预算一旦下达，其是具备权威性的，各部门需严格的按照预算进行各项工作的开展。公立幼儿园需以内部控制体系来强化预算执行力，要实现对预算执行的跟踪管理，明确各个不同阶段的执行任务，确保支出项目在编制范围内执行。强化预算执行的严肃性，杜绝超支行为的发生，对不合理的费用支出进行严格控制。要在各个部门树立明确的预算执行观念，普及科学的预算执行方法，避免出现先松后紧，或年底突击花费等不良现象;其二，建立预算绩效考核及决算考评制度。在预算考核及决算考评的制度建立过程中，首先要组织成立独立的绩效管理机构。机构的设立可从不同部门抽调业务熟悉的人员，以此来加强考核与考评工作的说服力及有效性，要进行实时的检查与监督。要明确机构的独立性，避免与其他部门之间产生利益交集或冲突。其次，要建立科学合理且具备可行性的绩效考核与决算考评指标。指标的设立一方面要考虑其科学性、合理性以及可操作性，要避免指标设立过高或过低的问题产生。另一方面指标设立需考虑客观性与公正性，进而使指标的存在起到实际的督促与激励作用。最后，要明确奖惩机制。奖惩机制的存在目的是为了起到激励及约束的作用，结合各方面评价的结果，对预算完成状况进行合理的分级，并展开适当的奖惩措施。

（三）加强公立幼儿园的财务预决算监管体系

其一，加强内外部对公立幼儿园的预决算监管。在内部监管方面，公立幼儿园首先要完善监管方式，对预决算的性质做好区域划分，如经常性、专项性以及特殊性预算支出，以特征来进行监管方式的选择。监管时间方面，要将预算监管的时间点进行前置，使其能够起到一定的督促作用。在监管范围方面，要将预算内的资金以及其他收入的資金均纳入监管范围内。另外要对公立幼儿园中所设立的专项经费进行着重的监管，此方面是较为频繁产生预决算偏差的区域。外部监管方面，可引入第三方机构开展相关工作，避免公立幼儿园出现徇私舞弊等内部腐败的现象。要监督公立幼儿园的收支状况是否符合预算安排，对重大项目或大额资金的支出进行重点审查，并对后期所发生的追加或超支项目进行审查;其二，建立预决算的信息公开机制。首先在公立幼儿园中要建立长效的预决算公开机制。设立专门的人员或机构进行预决算信息公开管理，及时地进行信息的通报以及发布。与信息公开还需搭配建立相关奖惩制度，使其实现监督与奖惩并行的管理方法。其次，在当前信息技术快速发展的今天，信息公开方式可采用“互联网+”的方式，使得公立幼儿园的预决算相关信息能及时地投放给大众，对较为复杂的财务报表可转换为形象的图表形式，方便公众的解读。

结语

综上所述，完善公立幼儿园的预决算制度对提高经营效率，强化管理质量等方面都有着重要的促进作用。但各项制度的制定与实施还需在实践过程中不断地去摸索，要与时俱进的发挥公立幼儿园的公共服务价值，要使预决算制度的存在能够有效地维护公立幼儿园健康稳定的发展。

参考文献

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