代建制在水利工程中的应用及存在的问题分析

徐刚 史丽艳

摘 要 现代代建制在水利工程建设中存在诸多问题，例如它的应用不利就严重制约了当前水利工程推广发展。所以，本文中简单分析了代建制在水利工程中的应用问题，并提出问题解决对策。

关键词 代建制;水利工程;优势;存在问题;解决对策

当前我国水利工程建设管理市场、人才都趋于饱和，而在新经济形势下优化建设管理模式则需要追求市场化、精细化、专业化，结合当前应用比较广泛的代建制机制督促政府投资建设项目并加以管理，迎合市场化经济管理模式，提高专业化管理水平。与此同时，也要做到水利工程建设权责分明，规避权力寻租问题，对工程项目建设过程中的腐败现象进行有效遏制。

1关于代建制

代建制是我国国务院与水利部所共同提出的，它为水利工程运用与发展提供了有力支持，为实现对投资体制改革的进一步深化，我国也提出了针对非经营性政府投资项目的有效推行与优化，它代表了代建制的基本推行理念。即要做到对水利工程建设项目的积极、稳妥推进，追求实现专业化项目管理过程。它同时更遵循水利部所发布的《关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知》，其中主要对项目法人责任制进行了规范，确保水利工程代建范围从施工准备到竣工验收阶段全面实施。客观讲，目前，我国工程项目代建制度还不够完善，其没有完全能实现市场化发展，普及率相对偏低，在建设管理推行代建制方面需要做出更多有效工作，具体分析代建制的基本优势特征与所存在问题[1]。

2代建制的基本优势、存在问题与解决对策

（1）代建制的基本优势。代建制相比于傳统的总承包模式EPC具有一定优势，EPC所追求的是工程项目全过程承包管理。举例来说，EPC模式是在合同范围内实现实体建设的，它的管理设计直接到位，主要追求建造与运行过程有效实施，而代建制则不承担任何实体建设责任，它主要是代替项目法人履行相应建设管理任务。代建单位是可直接参与到建设方合同签订过程中的，它具有项目法人地位，而EPC模式则不具备项目法人地位。总结来讲，工程总承包EPC模式与代建制之间区别在于合同范围内实体建设与单位履行责任不同，二者在监督管理与工程承包方面是存在相辅相成关系的，他们在充分发挥专业优势的过程中也都能适应市场竞争环境。

再一方面，代建制针对市场化招标行为的专业化选择比较广泛，它的代建管理单位有利于对资源配置的全面优化调整，在提高项目管理水平、清晰化权责方面特别有利于政企分开。不过就目前实践情况看，代建制制度还不够完善，招标代建单位建设也不够成熟。这里可将代建参与范围划分为不同的两个阶段：第一阶段是全过程代建制，第二阶段是前期代建是以咨询管理，优化项目管理过程，而后期代建则适宜总承包背景，对项目管理进行优化。在全过程代建管理过程中，它的连贯性与资源充分利用优势明显，但对建设管理单位资金、技术要求都相对较高，它适用于各类规模、专业性较强的水利工程项目。如果是两分阶段，它的可操作性表现较强，具有较高的专业化管理程度，但是它的投资人协调内容偏多，整体控制难度较大，可适用于某些工期较长、规模较大的水利工程建设项目[2]。

（2）代建制的存在问题与解决对策。代建制在水利工程项目应用中还是存在诸多问题的，下文主要从制度、代建市场与企业、代建费用与激励机制三方面展开分析。

1）代建制度问题与解决对策。为了有效推进水利工程快速稳定建设，必须首先规范其代建管理制度内容。近年来，我国水利工程建设实施代建制一直由政府投资买单，所以，政府方面协同水利部门也相应制定了大量制度与管理办法，希望从宏观层面上实现对代建管理的优化规定。就水利工程项目应用而言，他们对于代建制度的应用是不够广泛的。为此，目前政府、水利部门包括水利工程项目企业，必须结合应用市场对代建管理工作进行有效完善，争取从法律角度对代建单位的地位与权责进行有效定位，保证水利工程项目建设工作有序开展[3]。

2）代建市场企业问题与解决对策。代建市场企业问题就是他们缺乏资格要求统一标准，这导致地方许多水利工程项目的代建管理水平良莠不齐，缺乏具有专业资质的技术人员参与其中。就以我国南水北调中线工程项目而言，其项目代建投标单位相对偏少，这从某种程度上客观反映了我国还未能形成专业性的代建市场，代建企业亟待改善发展。如果从代建管理本质性质层面看，它需要培养大量的职业化项目经理人与专业化技术人才，做到对代建管理工作的科学调配与优化利用，尝试性降低注册资本与单位资质要求，同时提高对代建管理人才的培养要求，如此才能促进代建市场与代建企业的全程专业化发展，追求实现水利工程项目的全程化代建管理操作。

3）代建费用激励机制与解决对策。目前，水利工程项目中代建单位所收取的管理费用还是相对偏低的，根据我国财政部规定，它不能高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费用标准。而实际上，代建管理费用在水利工程概算中的支出部分也被纳入到项目总体建设单位管理费用中，再从项目结余中提取部分奖励代建单位。这一点操作没有充分考虑到企业利润实际状况，所以说，目前我国必须提出并实施科学合理的代建取费标准，维护代建单位合法利益，推动代建市场全面健康发展[4]。

3结束语

现如今，在水利工程建设项目中融入代建管理相关制度，基于法律层面确立代建单位合法地位是必要的，它希望获得来自政府在政策上鼓励支持，不断促进专业化、市场化代建管理市场发展，为水利工程带来更为良性的全程代建管理制度，并有效降低全程代建管理风险。

参考文献

[1] 张鹏.代建制在水利工程中的应用及存在的问题分析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（7）：163-164.

[2] 陆金友.浅析水利工程代建制存在的问题及建议[J].建筑工程技术与设计，2018（34）：2546.

[3] 沈丹.浅析水利工程项目代建制度中存在问题的对策及措施[J].中华民居，2013（27）：338-339.

[4] 朱友聪."代建制"在温州市水利工程建设管理中的实践[J].浙江水利科技，2009（3）：40-41.