新时代党的组织建设的发展及其新动向

刘仓

【关键词】中国共产党 组织路线 组织建设

党的十八大以来党的组织路线的发展历程

正确的组织路线是保证政治路线贯彻执行的组织力量。早在2012 年，党的十八大提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的战略任务，就对深化干部人事制度改革，坚持党管人才原则，创新基层党建工作等作出部署，为党的组织建设指明工作方向。2013 年6 月，在全国组织工作会议上，习近平总书记阐述党的干部队伍建设思想，强调落实从严治党责任，对发展党员的质量和数量、党的基层组织建设、落实党内组织生活制度、严明党的政治纪律与政治规矩等问题作出说明。这为新时代党的组织工作提供思想指南。党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，要求以党章为根本遵循，对严格党的组织制度等问题作出规定;强调坚持党的政治、思想、组织和群众路线。这为提出新时代党的组织路线提供了制度保障。

党的十九大提出“坚持党对一切工作的领导”和“坚持全面从严治党”的基本方略，科学阐释“新时代党的建设总要求”的科学内涵，要求把组织建设同党的政治、思想、作风、纪律等各方面建设统一起来，强调把党的政治建设放在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，并对建设高素质干部队伍、党管人才的原则、党的基层组织建设等内容作出部署，把党建设成为经得起各种风浪考验的马克思主义执政党。这基本上包含新时代党的组织路线的基本框架。

党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度的高度，强调“坚持和完善党的领导制度体系”，明确“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”，强调“坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度”。贯彻新时代党的组织路线，是完善国家制度和国家治理体系的有机组成部分。在建党99 周年前夕，习近平总书记回顾了党的十八大以来党的组织建设的发展历程，要求贯彻落实新时代党的组织路线的实践要求，提出“五个抓好”工作部署，即“抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义”“抓好用党的科学理论武装全党”“抓好党的组织体系建设”“抓好执政骨干队伍和人才队伍建设”“抓好党的组织制度建设”，推进党的建设新的伟大工程，不断把党建设得更加坚强有力。习近平总书记强调：“新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。”

党的十八大以来党的组织建设的重要举措

第一，全面从严治党的核心是加强党的领导。党的十八大以来，全面从严治党主要抓八项重点工作，包括：坚持和加强党的全面领导，坚持新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持贯彻新时期好干部标准，坚持强基固本，坚持正风肃纪、严惩腐败。“组织建设是党的建设的重要基础。”全面从严治党，把党的组织建设，同政治、思想、作风、纪律、制度等建设结合起来，把党建设成为经得起各种风浪考验的马克思主义执政党。

第二，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的领导的最高原则。党的十八届六中全会根据马克思主义建党学说，提出“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”的重要论断，并明确习近平同志为党中央、全党的核心，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》要求，中共中央政治局同志每年向党中央和习近平总书记述职。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点是领导机关和领导干部，关键是高级干部，维护党中央权威，严守党的政治纪律和政治规矩，树立“四个意识”。中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》和《深化党和国家机构改革方案》，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以加强党的全面领导为统领，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系;同时，建立健全黨对国家机关、企事业单位、社会团体和组织等全面领导制度。

第三，健全和完善党的组织体系建设。党的全面领导和全部工作，要靠坚强的组织体系去实现。党中央出台和修订《中国共产党党组工作条例》，推进党组工作制度化规范化程序化;出台《中国共产党地方委员会工作条例》，突出地方党委全面从严治党的政治责任，发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时，党中央印发《中国共产党工作机关条例（试行）》，对党的工作机关的设立、领导机构、议事决策形式等作出系统规定，是加强党的组织制度建设的重要举措。统筹推进基层党组织建设，以重点带动整体，突出“两面（城市和农村）、两线（国企和高校）、两新（新经济组织和新社会组织）”六个领域。

第四，加强执政骨干队伍和人才队伍建设。贯彻落实新时期好干部标准，把政治标准放在第一位。中办印发《2014—2018 年全国党政领导班子建设规划纲要》，全面加强领导班子思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。党中央出台和修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学规范的党政领导干部选拔任用制度。中办印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》，坚决挡住在政治、道德、廉洁等方面的“带病”干部。中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立激励机制和容错纠错机制。优化干部成长路径，选派干部到改革发展稳定、扶贫脱贫攻坚一线进行实践磨炼。制定全国干部教育培训规划和工作条例，开展群众路线教育、“三严三实”“不忘初心、牢记使命”等干部教育活动。

第五，发展党员更注重质量，坚持政治标准发展党员。习近平总书记强调：“党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。”2014 年，中办印发《中国共产党发展党员工作细则》，贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，坚持党员标准，加强党员队伍建设。据中组部统计数据，党的十八大以来，发展党员数量总体下降，但是产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员数量增加明显。

第六，加强组织制度建设和党内法规建设。围绕全面深化改革总目标，中共中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制等不断完善，这为深化党的建设制度改革提供基本遵循。党中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，提出“1+4”框架，在党章下，分为党的组织、党的领导、党的自身建设和党的监督保障等四大板块的法规制度，基本建立起党内法规制度体系，为推动党的组织建设科学化、规范化、制度化提供法治保障。

新时代党的组织建设的新动向

首先，更加注重党的集中统一领导，使党始终成为中国特色社会主义领导核心。这是加强党的组织建设的根本目的、任务和要求。党的组织建设是否有力，归根到底体现在党在多大程度上推动中国特色社会主义不断前进。其一，坚持党中央权威和集中统一领导。党的团结统一是党的生命力和战斗力的表现。全党必须维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，同心同德、同向发力，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。其二，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。科学理论是党的组织的思想基础。共同的理想信念和精神体系，是凝聚党组织力量的精神纽带。增强党组织的凝聚力，提升党中央的决策力，提高全党的战斗力，都必须发挥科学理论指导实践的作用。其三，把政治建设贯穿党的建设和组织工作的全过程。严肃党内政治生活，遵守党的政治纪律和政治规矩，一切工作都要服从和服务于坚持和加强党的全面领导。

其次，重点是健全党的组织体系建设。各级党组织有其结构、职责、工作定位和相应的建设目标。从职责定位来说，党中央是国家决策部署的大脑和中枢，具有坐镇指挥的权威;在贯彻落实党中央决策部署方面，中央和国家机关、地方党委、基层党组织分别定位为“最初一公里”“中间段”“最后一公里”。党中央决策不走题，中央和国家机关贯彻决策部署不走形，地方党委落实决策部署不走调儿，基层组织执行部署不走样儿，形成上下贯通、各司其职、执行有力的严密体系。从建设目标来说，习近平总书记对中央和国家机关、地方党委、基层党组织的建设都提出明确的标准和要求。中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，在党的组织建设中起表率作用。2019 年党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，是推动中央和国家机关全面从严治党的重要部署。为把基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒，2020 年7 月13 日，党中央发布《中国共产党基层组织选举工作条例》，是新时代基层党组织开展选举工作的基本遵循。

再次，注重高素质干部队伍建设的科学化规范化制度化。习近平总书记指出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”一是注重干部队伍建设制度化。严格遵守干部选拔标准，构建全程干部培养体系，加强干部教育培訓制度，深化干部制度改革，健全干部从严管理机制。2019 年中共中央印发修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是向第二个百年目标前进过程中，做好干部选拔任用工作的基本遵循。二是不断推进党政领导班子建设。中办印发《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，是加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。三是注重培养和造就一代又一代可靠接班人，这是党的事业后继有人和国家长治久安的百年大计。2018 年6 月，中共中央政治局会议审议《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，为发现培养选拔忠诚干净担当的年轻干部作出战略部署、指明工作方向。

最后，注重党的组织制度和国家制度建设的相互衔接和辩证统一。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，居于统领地位的是党的领导制度。党的集中统一的组织制度建设，具有完善党的制度建设和国家制度建设的双重意义。党的十九届四中全会对“坚持和完善党的领导制度体系”和国家制度及国家治理体系的配套建设作出部署。今后将更加注重党的组织制度和国家制度的衔接和耦合。2019 年中共中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强组织制度保障，为坚持和完善中国特色社会主义制度服务。各级党组织发挥主体责任，贯彻党中央要求，按照党内组织法规，建立健全完整组织制度体系。2020 年3月，中办印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，着力解决党内政治、思想、组织和作风不纯等问题，深化党的自我革命，以全面从严治党新成效，推进国家治理体系和治理能力现代化。