农业机械化保障粮食生产安全对策与路径

梁鹏伟，魏 娟

合水县农业产业化发展中心，甘肃 合水 745400

一、基本现状和成效

（一）基本现状

合水县地处甘肃省东部，是国家六盘山贫困片区省定58个贫困县之一。全县共辖5镇7乡80个行政村。全县总人口18.05万人，其中农业人口15.49万人。农作物播种面积37万亩，粮油作物主要以冬小麦、玉米、豆类、马铃薯和冬油菜为主，粮油作物年总产量10万t左右。属温带大陆性季风气候，年降雨量560至590mm且分布多集中在7-9月份，是典型的雨养农业县。全县拥有各类拖拉机3 826台，农业机械总动力达到12.2万kW，其中大中型拖拉机2 444台，配套农机具807台（件），耕、播、收综合机械化作业水平达到68.5%。自2008年实施农机购置补贴项目以来，共投入补贴资金3 149万元，补贴农机具14 300台（件），直接受益农户10 985户。目前全县注册登记各类农机专业合作社13家。其中：规范运营的农机合作社共6个，占合作社总数的46.2%。

（二）主要成效

在国家农机具购置补贴政策支持下，全县农业机械化在粮食生产安全中发挥了不可替代的作用。

1.农机化水平有新提升。推动了大型、复式、高性能机械和先进农艺农机融合技术的推广应用，示范带动能力强好。

2.社会化服务有新进展。作为农机服务的延伸和补充，农机专业合作社把广大机手有效组织起来，提高了农机的规模化作业程度。

3.标准化作业有新提高。农机规模化作业示范区和保护性耕作示范区项目建设，为农机作业标准化起到了示范引领作用。

4.规模化耕作有新成效。农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式组织开展规模经营，在不改变土地承包经营权的前提下，有效解决部分农田弃耕、撂荒问题。

5.合作化增收有新途径。农机专业合作组织参与到农业农村经济发展各个领域，农机作业市场扩张，技术装备更新，作业模式创新成为农民增收新的增长点。

6.订单化农业有新步伐。农机专业合作社推动了粮油作物品种良种化，优势农产品生产规模化，特色农产品销售订单化。

二、弱项短板及成因

（一）农机购置补贴政策与山区耕作条件不适应

越是贫困山区经济欠发达，立地条件相对差的地区，越需要农机具作业。国家现行的农机购置补贴政策重点考虑高性能、低能耗机械和关键生产环节的大中型农机具，适合贫困山区生产特点的小型农机具推广普及较慢。农民选购实用小型专用机没有列入省级补贴目录，且补贴程序与购置大型机械一样，制约了农民购置的积极性。加之小型机具本小利薄，国家补贴资金相对较少，经销商经营的积极性不高，技术服务特别是售后服务滞后，小规模农事操作“无机可用”，农机购置补贴政策与当地耕作机具需求不相适应。

（二）粮食生产基础薄弱与“三新”技术普及不适应

由于历史欠账大，贫困山区地势、地形复杂、地块小、不连片，致使农机作业场地狭窄，生产道路凸凹不平，机具搬运转场困难。春夏干旱季节高扬程提灌设施、蓄水池、灌溉水源、农田管网等基础设施有的配套不到位，有的作用发挥不充分，由于种粮效益低农田弃耕、撂荒严重已成为制约粮食生产和农机化发展的重要因素。农民分散种植购置自用的微型农机具动力小、效率低、成本高，“无好机用”现象普遍存在，与农艺农机“三新”成果引进和集成配套技术推广不相适应。

（三）农机服务能力水平与机手技术需求不适应

基层农机技术推广服务体系有名无实，专业技术人员普遍匮乏，多数乡镇的农机技术与管理人员空白或者占其编不干其事，农村青壮年劳动力短缺，自给自足的“小农”意识影响了新机具、新技术的推广和农机化工作的正常开展。农机服务特别是技术培训、售后服务、作业转场、故障维修转运难，“机艺不合”的问题较为突出，引领粮、果、菜、薯、药、畜发展农机需求与推广服务能力不相适应。

（四）农业废料处理利用与生态环保要求不适应

农业废料就地消化、循环利用、秸秆还田、过腹还田，能变废为宝生产沼气能源、堆沤有机肥，有利于粮食生产和农业环保。但在小农户生产中，畜禽粪便、作物秸秆等尚能得到一定程度消化利用的资源而没有利用，导致农业生态环境受到污染，农村“六乱”难以根治，人居环境脏乱差。现阶段推广的农业机械侧重于耕、播、收，在灭、沤、加等方面尚有一定差距，国家在农田废料处理利用方面的专用机械补贴政策尚不明确，农业废料处理“无机可用”问题亟待解决，农业废料处理利用机械与生态环保要求不相适应。

三、对策与路径

（一）强化农机装备配置，全力解决“无机可用、无好机用”的难点

1.加强基础设施建设。以高标准农田建设项目实施为依托，对划定用于粮食生产功能区大于25°坡耕地的标准化治理、贫瘠农田土壤改良、山地机耕道路、水源设施、配套管网、梯田堰坝等基础配套工程进行统筹谋划大力推进，对建成时间5年以上因自然灾害造成损毁的基础设施进行维修加固，使其适合大中型农机具入场，为农机连片规模化作业创造条件。

2.推进山地规模经营。在不改变山地承包经营权的前提下，按合作社租赁或者依法流转的原则，把分散的农户组织起来，分散的作业统一起来，分散的经营联合起来，让贫困山区农民通过“331+产业”扶贫模式，使原本分散的土地适度集中，实现“土地连片种，机械来打工，土地有分红，农民来务工”的目标。

3.简化农机补贴流程。在耕、种、收、灭等用工量大、劳动强度高、农时季节紧的作业环节，扩大农机具购置补贴目录范围，提高购置补贴比例，优化购置补贴流程，制定粮油、蔬菜生产专用农机扶持政策、完善配套技术和示范推广体系建设，使贫困山区农民购机补贴既有别于平原地区，又有利于山地耕作条件。

（二）强化农机农艺融合，全力疏通“机棚不配、机艺不合”的堵点

1.制定操作规范标准。整合统筹现有农业设施、农艺技术、农机装备、资源资产，积极开展栽培技术、农机技术相融合的技术集成，制定可操作、可执行、可推广的技术规范、企业标准和操作规程等。建立健全“机棚匹配、转运快捷”的农机安全存放、维修保养、配件配送等服务通道；制定严格的“粮、果、菜、薯、药、畜”和废料处理机械化作业的“农机服务标准”；制定“单项服务”+“托管服务”“成本均摊”+“定额补贴”等的有偿服务模式。通过标准化作业和专业服务团队的建立，确保粮油作物、经济林果、废料处理机械化作业及社会化服务有规可循、有标可依。

2.加强农机农艺融合。在特色农产品生产基地创建具有与高标准农田项目措施相融合的农艺农机合作社和示范区，定期组织熟悉农机装备及农艺技术的专业团队，围绕高效农业开展农机农艺全过程高水平服务，不断探索贫困山区现代农业产业化的实现模式、组织方式、运营管理等转变农业增长方式的有效途径；围绕先进适用、质量提升、间作套种、节本增效等关键环节，探索山区粮油作物全程机械化生产模式和技术操作规程，不断提高农机社会化综合服务新模式。

3.推进农机社会化服务。暂不具备流转条件的山区或农民不愿流转土地的特色优势农产品主产区，鼓励社会力量投入社会资本兴办农机专业合作社，用山地“托管”或“半托管”的方式，为贫困山区农民提供农机化产前、产中、产后和废料处理各环节的全程机械化服务。对地块面积小、种植作物品种多而杂的自然村组，重点培育集耕、播、收及秸秆还田等多项作业的综合性农机服务主体；对地块面积大、种植作物单一的自然村组，重点培育发展以单项作业为主的专业性农机服务主体。通过农机装备统一使用、统一管理、统一维护，开展高效化、标准化，实现粮食种植区域化布局、专业化分工、标准化生产、集约化经营。金融部门要研究适应农机化发展贷款新产品，降低贷款门槛，提供抵押贷款和低息贷款，解决贫困山区农民想购机没有钱的实际困难。

（三）强化体制机制创新，全力扭转“有机不用、好机难用”的痛点

1.加强新型机械引进。在粮油作物主产区组织深层次、多形式、广覆盖的引进专业化新机具，推广新技术，集中有限的资金和财力，选准主要粮油作物和果菜薯药畜产业发展关键环节进行农机化全程作业示范，大力发展适合贫困山区农业生产特点的微耕机、除草机、植保机、田园管理机、蔬菜移栽机、产品收获专用机以及山地起垄覆膜播种一体机、水肥一体化等新机械，重点提高耕、播、收、灭四个关键环节的机械化水平。

2.加强农民科技培训。要整合职业中专、新型职业农民培训、农村实用技术培训等有效师资资源和阵地，根据粮油生产总体布局开设主体专业班次，采取多领域、多形式、多路径，开展好农机操作、故障维修、经验交流、培训提升等各种技能的演示和培训，解除农民购机不会用，售后无人修和好机难用的后顾之忧，提高农民购机用机积极性。

3.加大政策扶持力度。统筹制定高标准农田和农机化发展“十四五”规划，在资金、项目、培训、服务等方面加大扶持力度，按照“示范引领、分步实施”的路径，不断提升农机社会化服务在粮油生产中的比重，把农机化作业作为保障粮食生产安全的前置条件去统筹谋划，分行业部门抓好工作推进。

（四）强化组织领导体系，全力消除“认识不足、措施不力”的盲点

1.提高认识是关键。习近平总书记高度重视粮食安全，提出“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”，提倡“厉行节约、反对浪费”的新风尚。从战略上讲是丰殷农民“粮袋子”、保障市民“菜篮子”、鼓起农民“钱串子”的治本之举。各级农业农村部门要在毫不放松抓好粮食生产、生态循环农业、特色优势产业的同时，要把农业机械社会化服务纳入抓粮油生产的重中之重去谋划。各级农业干部要增强责任感、使命感，站在巩固脱贫成果，助力乡村振兴的高度，切实推动农业机械社会化服务各项工作。

2.政府重视是前提。仓廪殷实不仅关系着国人的口粮、饭碗，也是国家应对风险的底气。各级政府应统筹制定发展规划，加大政策扶持力度，把农机化工作与粮食生产安全放在同等重要位置，对相关行业部门的惠农政策和项目资金进行有效整合，优化配置倾斜扶持。首先要善谋农艺农机融合大项目，通过项目扶持、作业补助等方式多渠道、多方面加大投入。其次要依托国家农机具购置补贴项目拓宽扶持范围，将现有农业设施宜机化改造、栽培技术宜机化改良纳入各级财政扶持范围。再次要执行国补政策完善扶持机制，重点在扶持服务模式、运行补贴机制、服务标准创新等机制上下功夫，确保投产效益稳中有升。

3.模式创新是重点。种植业不同品种、不同区域之间，区域与区域之间不平衡发展是最突出的问题，农村青壮年劳动力短缺，农业适度规模经营滞后是最大的弱项。要做好“转变农业发展方式，让农民用最好的技术种出最好的粮食”这块大蛋糕。必须借助国家支持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略的政策机遇，整合农业农机资源和技术力量，把农业机械新成果有效转化为粮油生产新动能，根据栽培模式定路线、配装备；结合路线装备调农艺、改模式；围绕成熟技术定规范、建体系；依托体系成果强示范、促推广，从根本上解决粮油生产规模小、质量差、效益低的问题，实现粮油生产和现代农业产业化健康可持续发展目标。