浅析农村集体产权制度改革中的清产核资工作

葛明鑫

甘肃省武威市天祝藏族自治县农村经济经营指导站，甘肃 武威 733000

农村的发展是国家发展成果的最佳体现，只有农村得到充分发展和改善才能证明国家的进步和发展。我国现代发展正在逐步加强城乡共同发展策略，有效提高乡村经济发展，实现城市和农村的共同发展和进步。农村集体产权制度改革，对农村集体经济结构优化和产权资源划分的合理性方面有着重要的推进作用，同时，也是实现新农村经济发展的重要源泉，所以，现在对清产核资工作进行分析和探讨意义重大。

一、加强清产核资对农村集体产权制度改革的重要作用

在农村集体产权制度改革中，通过对集体产权进行清产核资的科学推进，每一位农民在产权和民主方面得到更多的权利，能够分享更多农村的发展成果，也是农村新型发展机制的核心，在农民的积极参与下，有效推进农村产业的发展和升级。同时，通过清产核资还能对集体经营性资产注入动力，对盘活集体经营性资产和非经营性资产给予更好的保护，所以，清产核资在农村集体产权改革中具有非常重要的作用。

（一）有助于推动农村集体产权改革

基于我国农村经济发展的区域差异性，每个农村的集体经济分布和发展情况也具有很大的不同。发展较快、资源相对丰富的农村，其集体资产高达百万甚至过亿，但是也有部分农村还是国家重点的帮扶对象，发展相对落后，同时，农村集体产权的划分形式也各不相同。所以，农村集体产权改革之前就必须要加强农村产权的清产核资，从而对每个村的集体产权情况进行明确，切实掌握资产的划分情况以及盈利和负债情况。摸清国家农村集体产权情况是农村集体产权改革的关键基础，也是必然要求。

（二）有助于保护农民的财产权益

在农村高度发展的情况下，我国农村集体总资产得到了巨大的提升，再加上土地资产的话，农村资产在国家资产中的比重将会大幅提升。这些成绩都是亿万农民辛苦的结晶，也是现代农村经济振兴的重要基础。通过清产核资，掌握集体资产的基础上，可以对集体资产进行拆分并确权，对农民的利益给予充分的保护，从而有效增强农民对国家的信赖，以更饱满的热情投入到新农村建设中去。

（三）有利于农村集体资产的管理

在农村发展中，部分农村并没有确定集体产权，在集体产业中存在账目含糊、责任不清的问题，这种情况下，一些不透明的集体资源很容易被个人侵吞，严重影响农村集体产权的管理，也威胁到了农民的个人利益。基于此，加强清产核资，对集体产业进行清查对农村集体产权管理具有重要的作用。

二、目前农村集体产权清产核资工作中的普遍问题

在农村集体产业改革中，很多农村已经陆续开展了清产核资工作，在该工作实际中暴露出的主要问题有两方面，也就是体制缺陷和管理不足。第一，在体制方面的缺陷。其一，现在主要由地方的三资管理中心对农村的集体产业进行管理，但限于管理中心工作人员的职业素质，不能有效保障资产管理的有效性和连续性；另外，上级财政对农村进行财政支持的各个环节中都缺少乡经管站的参与，容易造成账面记录缺失的情况，不利于农村资产的管理；其二，管理方面的不足。经相关调查发现，我国很多地方政府并没有成立专门的清产核资小组，正是由于这种组织结构的缺陷，对清产核资的执行力也得到了弱化。另外，由于前期的宣传不利，群众的配合都不高，也影响了清产核资工作的顺利开展，清产核资的工作效果并不理想。

三、有效开展清产核资工作的优化对策

（一）健全工作机构，加强组织领导

在清产核资工作开展之前，各地政府要根据当地情况成立相应的领导小组，并成立专门办公室，将能力强、积极性高、懂管理的工作人员进行统一安排，为做好清产核资工作提供组织保障。另外，各村也要分别派遣熟悉本村情况的村民代表参与到清产核资中去，从而保证清产核资工作的高效开展，为农村集体产权制度改革的稳步推进提供保障。

（二）做好宣传工作，提高群众的参与度

要做好农村集体产权的改革，就必须要得到群众的认可和参与，通过大力的宣传，让群众能够真正认识到清产核资的重要性。同时，在宣传过程中，通过让群众掌握政策的方式来充分调动群众的积极性，让群众认识到这次改革对农村发展所会产生巨大作用，农民群众将在此次改革中获益颇多，通过政策引导和思想统一，来推动农村集体产权制度的改革。在具体实施中，可以先设立试点，如果效果良好的话再进行全面部署。

（三）对集体账务进行全面清理，做好台账

在清产核资过程中，最重要的工作就是要对农村集体的所有资产进行核查，比如，资金、资产以及资源等。在清产核资过程中一定要加强对资产账目的审核，并对实物进行清点，通过实物清点和账目核实的方式进行对应，从而对资产的数量、类型以及来源和去处进行管理。另外，在资产清理中，要加强对影响资料的利用，通过土地确权证以及航拍资料等对资产的数量和权属进行确认。在实施过程中，还要派驻乡镇相关干部或财务人员进行指导。清产核资结束后还要经过村委会相关人员进行确认，并在村公务平台将清理结果进行公示，公示期满后，再由村民来确认清理结果。经村民委员会和村民确认结果无误后在清理单上进行签字确认，并报上级组织机构进行审核备案。在对村集体账务进行清理的过程中一定要做好所有的审查和核对工作。比如，一定要对各种票据的合理性和真实性进行审查，对不合理的开支进行审核和记录，还要对所有的收入进行审核，确定其合理性，并对资金的入账情况进行核实，确定发票和白条现象，另外，还要对各种票据的领用情况进行核实，确定其规范性和有序性，从而确定资产的挪用和侵吞情况。另外，还要有效核对各种会计资料，做好账、物、账和表的一一对应，从而对集体的账目情况进行清理，并做好相应的台账。

（四）对集体的账外资产进行清理，并将其纳入账内管理

在农村建设和城镇开发上，各省和地、市单位都投入了大力的支持，投入了大量资金和资产以保证农村项目的开展，这些资产和资金属于农村集体的账外资产，有些农村集体在资产管理中已经将这部分资产和资金纳入到了集体的账内资产中进行管理，但是其经济台账并不完善。所以，在清产核资过程中，一定要对这些混乱的账目进行组织和管理，避免资金和资产的流失。在实践中，要重点对账外的三资进行清理，并建立三查制度，对账外的资产、资金等的分布情况、数量、价值以及三资的入账进行重点清理，并将清理结果进行公示，经群众确认无误后方可入账。

（五）对债权债务进行认真清理

在新农村建设过程中，使用了大量的机械和人力来对农村环境进行整治，这些机械费用和人工费用的增长，加剧了农村集体经费的短缺。正是由于经费的紧张造成这些费用的拖欠，当村级没有及时与债权人进行核算的话就造成了账外债券和账外债务。另外，很多农村的村干部调整比较频繁，在账外债务的清理中更是难以履行，因此，在清产核资过程中一定要对这些账外债权和债务进行重点清理，加强对这些债务和债权的核实，并严格按照相关程序进行核实，在得到有效审核后，再将这些债权和债务进行入账。

（六）对各类经济合同进行清理，加强档案管理

在清产核资过程中一定要对村办集体产业与外部企业和个人之间的经济合同进行清理，确定合同中的权利和义务关系，对于不合规的合同以及无效的经济合同进行及时清理，由专人做好合同档案的保管工作。

综上所述，在农村集体产权制度改革中，清产核资工作非常重要。在清产核资实践中一定要健全组织机构、做好宣传工作、对集体的账务、账外资产以及债权债务做好清理，同时还要做好对经济合同的清理，整体掌握农村集体产权情况，为全面发展农村经济提供保障。在实践中，还要做好对清产核资的监督工作，保证清产核资工作的有效性，从而全面推进农村集体产权制度的改革，促进农村的快速发展。