新中国成立以来区域经济发展的政策演进、现实挑战与未来展望

何爱平 安梦天

(西北大学 中国西部经济发展研究中心，陕西 西安 710127；西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710127)

新中国成立以来，区域经济的发展推动了中国经济总体的快速增长，中国从一个贫穷落后的农业国迅速发展为世界第二大经济体，沿海与内陆地区的经济建设均成果斐然。但我国区域之间仍然存在着发展不协调、发展差距扩大、无序竞争、生态破坏等问题。缩小区域间经济发展差距、实现区域协调发展，对中国经济实现高质量发展至关重要。党的十九大报告指出，“实施区域协调发展战略”、“建立更加有效的区域协调发展新机制”(1)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出了新的区域经济发展战略，“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”(2)习近平：《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》，《求是》2019年第20期。。新中国成立以来，我国的区域发展政策经历了从沿海转向内地、沿海优先、沿海内地共同发展、沿海内地协调发展四个阶段，梳理区域发展政策的历史演进，深入分析新时代中国区域发展的现实挑战，对我国未来区域发展政策的制定、实现经济高质量协调发展具有重要实践意义。

一、新中国成立以来区域经济发展的政策演进

新中国成立以来，根据政策的导向变化可以把区域经济发展政策的演进划分为四个阶段：从新中国成立初期到改革开放前，出于区域平衡发展与国内外军事与政治形势的需要，我国区域发展政策的导向是重点投资内地，追求沿海与内地的均衡发展；从改革开放初期到上世纪九十年代初期，基于效率优先的考虑，政策导向由内地转向沿海地区；九十年代至十八大之前，我国相继提出西部大开发与中部崛起战略，政策导向是沿海内地共同发展；十八大以来，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已转化成为新时代我国社会的主要矛盾，政策导向转变为沿海内地协调发展，最终实现区域协调共享发展的目标。

(一)1949-1978年“均衡布局”的区域发展政策：由沿海转向内地

新中国成立初期，我国生产力布局不合理、区域发展差距较大，沿海地区是主要的工业发展基地。经济结构以第一产业为主，第二产业主要以轻工业为主，主要的重工业集中于东北三省与沿海部分地区，仅占国土面积12%的东部沿海地区贡献了全国工业总产值的77%，占国土面积68%的西部地区仅贡献了全国工业总产值的9%。同时，资本主义国家对我国采取敌对的态度，加上朝鲜战争的爆发与美国干预台湾问题，我国沿海地区与东北地区处于容易遭受进攻的地区。因此，中央政府吸取苏联社会主义建设的经验教训，决定新的工业集中在国防建设上，优先发展重工业，提出了“均衡布局”的区域发展政策，在内地快速发展工业。“一五计划”提出：“在全国各地适当分布工业的生产力，使工业接近原料、燃料的产区和消费地区，并使工业的分布适合于巩固国防的条件，逐步提高落后地区的经济水平”。1956年，毛泽东在《论十大关系》中明确提出了各个地区均衡发展的区域发展政策，提出“沿海的工业基地必须充分利用，但是为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展”(3)《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1991年版，第270页。。他认为“新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局逐步平衡，并且利于备战”(4)《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1991年版，第270页。，但大力发展内地产业必须更多地利用和发展沿海工业特别是轻工业。20世纪60年代中后期，中苏两国交恶，原有的工业基地处于苏联、美国的威胁之下，中央政府审时度势地提出要加强“三线建设”。1964年开始，我国的国防、科技、工业与交通基础设施大量向西部地区转移。这使得中国东西部之间的经济差距快速缩小，生产力布局趋于平衡。

这一时期我国的区域发展政策采取了均衡发展的思想，虽然“三线建设”主观上是出于国防安全的需要，但是客观上逐步改变了我国的生产力布局，实现了工业布局由沿海转向内地的大调整，使得西部落后地区获得了快速发展，西部地区的工业化水平得到提高，大大改变了我国区域发展不平衡的局面。但是由于当时过高估计战争风险，政府采用强制性的行政命令手段把一批重点项目向西部三线地区转移，加之当地社会经济发展水平落后，搬迁至西部地区的工业企业在长时期内经营发展困难，也造成大量的生产资源浪费和低水平的经济发展效率。

(二)1979-1990年“效率优先”的区域发展政策：沿海率先发展

改革开放初期，由于沿海地区工业基础好、交通便利、劳动力资源充足，中央决定优先发展沿海地区。邓小平指出：“在经济政策上要允许一部分地区先富起来，带动其他地区发展，使整个国民经济不断地波浪式向前发展”(5)《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第152页。。1979年7月，允许沿海的广东省、福建省可以在对外经济活动中实行特殊政策。中央在制定“六五”计划时指出：“要积极利用沿海地区现有的经济基础，充分发挥它们的特长，带动内地经济进一步发展”(6)《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划(1981-1985)》，《人民日报》1982年12月13日第1版。。1980年中央批准在南方沿海地区设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，并通过了《广东省经济特区条例》。1984年5月，从东北到东南地区的大连、秦皇岛等沿海14个港口城市获得了开放，并确定在这些城市建设经济技术开发区。“六五”计划时期，沿海地区基础建设投资分配占到了全国总投资的47.7%，首次超过了内地，沿海内地之比为1.03:1。1985年，“七五”计划的建议首次提出根据地理位置与经济发展水平，将我国划分为东、中、西三个经济地带，并指出：“‘七五’期间，中国区域经济发展布局是要加速东部地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备”(7)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，《人民日报》1985年9月26日第1版。。1987年底，中央决定在沿海地区设立经济开发区，包括珠江三角洲、长江三角洲、厦泉漳三角地区、山东半岛及辽东半岛。“七五”时期，国家的基础建设投资进一步向沿海地区倾斜，沿海与内地发展差距进一步拉大，基础建设投资之比扩大至1.29:1。1988年，邓小平在总结中国经济发展经验的基础上，提出了“两个大局”战略：内地首先支持沿海地区的发展，沿海地区发展起来以后再支持内地。

这一时期我国放弃了带有平均主义色彩的区域均衡经济发展政策，坚持效率优先的原则，优先发展沿海地区。东部沿海地区的发展，推动了中国对外开放与市场化的进程，提高了资源利用效益，产生了扩散效应，推动了中国整体经济发展效率的提高，促进了中国经济的快速发展。1952-1978年间，东中西部地区人均国民收入年均增长分别为4.63%、2.92%、3.53%，在1978-1992年间为8.28%、6.73%、7.1%(8)林善炜：《中国经济结构调整战略》，中国社会科学出版社2003年版，第362页。。但是，长达十余年的沿海优先的不均衡区域经济发展政策，不可避免的导致区域经济发展差距进一步扩大，1980年东中西地区占全国生产总值的比重分别为52.9%、31.4%、15.7%，而1991年这一比重分别为58.5%、26.6%、14%。沿海快速发展的同时还出现了区域产业结构趋同，过度追求经济增长忽视生态保护与资源节约等问题。

(三)1991-2012年“统筹规划”的区域发展政策：沿海内地共同发展

20世纪90年代初，我国开始关注地区间经济发展不均衡的问题，缩小地区间发展差距，实现沿海与内陆地区共同发展成为区域发展政策的主题。1991年4月，“八五”计划提出中国区域经济发展的原则：“统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕”(9)《十三大以来重要文献选编(下)》，人民出版社1993年版，第1500页。。1995年9月，党的十四届五中全会指出“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”。“九五”计划纲要提出协调区域经济发展的二十字原则：“统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展”(10)《十四大以来重要文献选编(中)》，人民出版社1999年版，第1868页。。1997年9月，党的十五大报告明确提出要“从多方面努力，逐步缩小地方发展差距”，“国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，鼓励国内外投资者到中西部投资”。1999年9月，党的十五届四中全会提出了“西部大开发”战略。2002年，党的十六大报告中强调积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展，同时提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展。2003年10月，党的十六届三中全会提出要加强对区域发展的协调和指导，中共中央、国务院正式出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。2004年，中央针对中部地区提出了“中部崛起”战略，并在2006年4月出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》。2007年，中央在1月、8月相继出台了《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》和《东北地区振兴规划》。同年7月，为了更好地统筹协调区域发展与资源环境的关系，中央提出了主体功能区的概念，《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》将我国土地划分为四类：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发，提出在区域发展规划制定中要充分考虑区域资源环境承载力、现有开发密度、未来发展潜力。2007年10月，党的十七大报告中进一步提出：“继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”(11)《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第24页。。2010年8月，中央提出了长三角、珠三角等十三个区域的发展规划。

这一时期，着眼于解决改革开放初期沿海地区优先发展导致的地区发展差距不断扩大的问题，在沿海地区发展的同时，加大对内陆地区发展的支持力度，力求沿海内地共同发展，这也是中国共产党要带领人民实现“共同富裕”的现实实践。2011年，西部地区生产总值占全国生产总值的比重已经由1991年的14%上升到18%，可以看出，缩小差距的实践取得了一定成果。但是，在沿海地区产业升级改造的同时，沿海向内陆地区转移的产业主要集中在高污染、高耗能、劳动密集型的第二产业，这导致内陆地区在发展过程中缺乏可持续发展的能力，产生了大量的环境污染。2012年，全国、东、中、西部地区的绿色发展效率分别为0.339、0.496、0.267、0.235，中西部地区的绿色发展效率仅为东部地区的1/2，远低于全国平均水平(12)何爱平、安梦天：《地方政府竞争、环境规制与绿色发展效率》，《中国人口·资源与环境》2019年第3期。。内陆地区承接沿海地区的淘汰产业、缺少高新技术产业等十分不利于缩小沿海与内地的经济发展差距，资本、人力资源仍向沿海地区集中，中国要缩小地区发展差距，实现区域协调发展仍然任重而道远。

(四)2012年至今“全面协调”的区域发展政策：沿海内地协调共享发展

十八大以来，区域间经济发展的不平衡已经成为新时代中国经济发展急需解决的问题，仅仅依靠沿海地区的高速发展不足以支撑中国经济的持续发展，中国经济转向高质量发展必须激发内陆的发展潜力，实现沿海内地协调发展。习近平总书记审时度势，提出了许多符合新时代中国经济发展需要的区域发展思想。2013年9月，习近平在访问哈萨克斯坦期间提出了构建“丝绸之路经济带”的倡议，丝绸之路经济带的建设使得原本交通不便的内陆地区由于地理位置接近欧亚内陆而获得新的发展机会；10月，习近平出访东盟各国，进一步提出要建设“21世纪海上丝绸之路”，使得沿海地区也可以获得发展的新机遇；2014年的政府工作报告提出抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2014年2月，习近平首次提出了京津冀协同发展的重大国家战略；2015年4月，中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路；作为全国首个跨省市的五年规划，京津冀国民经济和社会发展“十三五”规划于2016年发布实施。2016年1月，习近平提出“要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”；同年9月发布的《长江经济带发展规划纲要》明确提出了“一轴、两翼、三极、多点”的空间布局，将推动经济由沿海溯江而上梯度发展，实现上中下游协调发展。2017年1月，中央批准了《西部大开发“十三五”规划》，指出西部大开发必须“坚持创新驱动、开放引领，充分发挥自身比较优势，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键，增强可持续发展支撑能力”。2017年11月，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上提出：“不断探索区域协调发展新机制新路径，大力推动京津冀协同发展、长江经济带发展，建设雄安新区、粤港澳大湾区，建设世界级城市群，打造新的经济增长极”。党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略，要“强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制”。2019年9月，习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“要推动黄河流域高质量发展……支持各地区发挥比较优势，构建高质量发展的动力系统”(13)习近平：《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》，《求是》2019年第20期。。

这一时期，中国内地与沿海地区协调发展的新战略由点到线至面，从沿海到内陆至沿边，打破了单纯的行政区划甚至国界限制，把区域经济规划扩大到跨市、跨省乃至跨国，力图使生产要素摆脱行政区划束缚，在更大的空间内进行流动和组合。但是在发展过程中，内陆地区发展中长期存在的环境污染、资源浪费、生态破坏仍然没有得到根本改善，中、西部地区的绿色发展效率由2013年的0.263、0.226降低为2016年的0.230、0.199，仍然远低于东部地区的0.456(14)何爱平、安梦天：《地方政府竞争、环境规制与绿色发展效率》，《中国人口·资源与环境》2019年第3期。。新时代实现内陆沿海地区协调发展的新格局必须注重对内陆地区可持续发展能力的培养，保护内陆地区的生态环境，决不能走“先污染、后治理”的老路。

二、新中国成立以来区域经济发展的现实挑战

新中国成立以来，区域经济发展的政策以促进经济发展为目标，坚持与时俱进，将兼顾效率与公平作为实践原则。在此基础上，我国东、中、西部地区的经济都获得了飞速发展，沿海与内陆地区之间的经济发展差距有所缩小，但是总体来看，我国区域间的经济发展仍然存在不平衡、不协调。新时代，要实现经济高质量发展、建设社会主义现代化强国，我国区域经济要实现协调发展，仍面临新的现实挑战。

(一)区域发展的不平衡问题仍比较突出

新中国成立以来区域发展政策的演变历程，是中国追求全面经济发展，改变积贫积弱旧中国面貌的实践过程。我国区域经济发展也经历了较低发展水平上的差距缩小、快速发展中差距拉大的发展过程。目前，我国地区之间经济发展差距扩大的速度开始减缓，但是东部沿海地区与中西部内陆地区之间的差距依然很大，2018年的国内生产总值中，东部地区的生产总值占比仍然接近1/2。在发展过程中，东部地区长期处于经济快速增长中，但是东部地区的快速发展却吸收了中、西部地区的劳动力资源、能源资源，使得中西部地区发展过程中缺少充足的生产要素，不利于其经济发展。相关数据表明，东部地区的地区生产总值占全国的比重从2009年开始逐渐下降，但是仍然长期超过50%，超过了中西部地区生产总值的和(15)数据来源：中国国家统计局，由2009-2018年《中国统计年鉴》整理获得。。可见，虽然中央为了缩小地区间的发展差距提出了中部崛起、西部大开发等区域发展战略，但是区域发展不平衡、东部与中西部地区发展差距较大的问题仍然比较突出，构成了新时代实现区域协调发展的现实挑战。

(二)区域发展过程中缺乏生态环境的协同治理

中国经济长期的发展过程中，各区域发展均存在为了促进经济快速发展而牺牲生态环境的问题。但是当国家开始注重中西部地区发展之后，中西部地区为了促进地区经济发展，缩小与东部发达地区的差距，均将承接东部地区的产业转移作为自身发展战略的一个重要部分。由于东部地区经济发展水平高，居住人群要求提高环境质量，迫使东部地区加大环境规制力度，限制高污染、高耗能企业的生产，这就导致这部分企业不得不向环境规制力度较弱、能源丰富的中西部地区转移。1999年和2004年之后，国家提出西部大开发与中部崛起战略，东部发达地区大量的高污染、高耗能企业转移到中西部地区，中部和西部地区2017年的废水排放总量比2004年分别增长了38%与57%，西部地区2017年的二氧化硫排放量占全国排放总量的42.3%，西部地区2017年的固体废弃物产生量是2004年的3.6倍，占全国产生总量的35%(16)数据来源：中国国家统计局，由2004与2017年《中国统计年鉴》整理获得。。中西部地区为了促进区域发展，不得不承担发展所带来的能源耗竭与生态环境破坏；同时由于我国地势西高东低，中西部地区处于东部发达地区的生态上游，中西部地区生态环境的破坏又通过“跨界污染”导致了东部地区的环境污染，进而制约全国生态环境的整体改善；此外，由于地方政府之间存在区域的经济发展竞争，也导致区域的环境治理政策并未考虑到污染的外部性，区域发展中的环境治理缺乏协同，生态治理政策的效果有限，造成了资源的大量浪费。生态环境的破坏不仅使得我们的生存环境日益恶劣，更威胁到经济的长期可持续发展，不利于我国产业的有效转型升级，使我国难以实现区域的持续健康高质量发展。

(三)区域经济发展的开放水平存在较大差距

改革开放以来，我国对外开放水平不断提高，但是，由于我国中西部地区深处内陆，地形复杂，在交通往来上具有先天的不足，同时由于经济发展较为缓慢，也存在着基础设施建设不到位、相关合作政策不完善、国际往来的渠道不畅通等问题，因此，中西部对外开放水平与东部地区一直存在着较大的差距，并有进一步扩大的趋势。进入新时代，为了促进内陆与沿海地区进一步扩大开放程度，习近平总书记在2013年提出了构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想,丝绸之路经济带建设为内陆经济发展提供了新机遇，但其与沿海相比仍存在较大差距。2017年，东部地区外商直接投资企业数接近45万家，而中西部地区均未超过5万家(17)数据来源：中国国家统计局，由2009-2017年各省统计年鉴整理获得。。从2005到2017年东部地区的北京市、中部地区的河南省、西部地区的甘肃省对外经济合作合同额的变化可以看出，东部地区对外经济合作水平在不断提高，中部地区对外经济合作水平呈现先增长后下降的趋势，西部长期以来对外经济合作水平较低(18)数据来源：中国国家统计局，由2005-2017年《北京统计年鉴》、《河南统计年鉴》、《甘肃统计年鉴》整理获得。。因此，在新的国际形势下，结合我国新时代的发展目标，如何与内陆地区深入合作，发掘与广大新兴市场和国家之间的合作关系，成为我国区域发展、国际经济合作的新机遇、新挑战。如何通过与内陆地区的深入开放合作带动我国中西部地区经济长期充分发展，也是新时代我国经济高质量发展面临的重要问题。

(四)区域间经济分工协作的水平有待进一步提高

改革开放以来，凭借着自身具备的区位、资源等发展优势，我国东部地区利用国家设立经济特区、建立自由贸易区等政策带来的历史性契机，成功实现了经济飞跃。以长三角和珠三角为代表的东部地区经济增速多年排名全国前列，经济实力在全国占有举足轻重的地位。在内地与沿海地区的长期经济往来中，中西部地区为东部地区的经济发展提供大量的劳动力和原材料等生产要素，并通过承接东部地区的产业转移促进自身工业化进程，从而实现自身的经济发展。然而由于人力资本积累、制度环境等因素的差异持续存在，中西部地区与东部地区的经济发展并不具备同步性，且二者之间的发展差距显著扩大，呈现出经济发展水平的趋异化现象。在区域经济发展过程中，中西部地区通常以模仿东部地区的发展模式，发展东部地区已有产业，承接东部地区部分淘汰产业来促进自身经济发展，2003到2017年，中西部地区的制造业固定投资增长速度远远高于东部地区，其中中西部地区2017年的制造业固定投资分别是2003年的25倍与17倍，而东部地区仅扩大了9倍(19)数据来源：中国国家统计局，由2003-2017年《中国统计年鉴》整理获得。。中西部地区在经济发展中过度模仿东部地区的产业发展模式使得东中西部产业发展出现趋同现象，中西部地区并未发挥自身的比较优势，导致中西部地区投入大量生产资源却在市场竞争中落后于东部地区。另外，由于行政区划的隔离与政府官员之间晋升锦标赛的激励，一定程度上存在着区域经济竞争、区域产业趋同等问题。各个区域间以经济发展速度、生产总值作为竞争指标，地区间缺少横向的生产分工和经济协作，这在促使经济发达地区更加迅速发展的同时，也使得经济落后地区更加难以取得有效进步，并且造成了大量的重复建设和资源浪费的问题，不利于地区间的经济持续、稳定和协调发展，并进一步对我国总体经济的质量提升形成阻碍。

三、新时代中国区域经济发展的未来展望

协调发展是实现中国经济高质量发展的应有之义，将协调发展融入高质量发展的各个维度，在创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展的过程中促进中国区域之间的协调发展。新时代，促进区域间的协调发展应该以创新作为引领，不同区域根据自身的比较优势，因地制宜地培育经济高质量发展新动能；将绿色发展作为根本原则，坚持“绿水青山就是金山银山”，在经济发展的同时保护生态环境，建设美丽中国；以开放发展作为出发点，扩大沿海、内陆地区的对外开放程度，营造一个良好的区域发展新环境；以共享发展作为目标，缩小地区间经济发展差距，实现共同富裕，最终实现区域协调发展。

(一)推动创新引领：因地制宜培育区域发展新动能

新时代，要实现经济高质量发展，新旧动能的转换至关重要。为此，必须将协调发展融入创新发展，根据沿海、内陆地区的不同资源禀赋与经济基础，因地制宜地培育各自的经济发展新动能。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先四大板块区域布局奠定了我国区域协调发展基础。要以此为指导思路，形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局，因地制宜，取长补短，促进我国区域经济协调发展。首先，对于东部沿海经济发达地区，要继续发挥“龙头”作用，充分依托其城市化水平高、技术力量雄厚、资金充足、交通便利、开放程度高等优势，加快研发新技术，实现产业升级，加快发展信息产业与绿色产业，并进一步实施“走出去”战略，更好融入全球产业价值链。其次，在东部率先发展的过程中，中西部地区应全力推进体制创新，促进传统产业升级，积极培育经济发展新动能。一是重视加快内陆地区老工业基地的改造，充分利用区域内设备制造业体系庞大的坚实基础，振兴装备制造业，以市场化促进经济结构的加快调整；二是加快中西部农业规模化、专业化和机械化发展，提高农业产业化水平，将中西部地区建设成我国重要的粮食生产基地；三是充分利用中部崛起与西部大开发战略所提供的政策优势，加快完善中西部内陆地区基础设施建设，将中西部内陆地区建设成我国重要的能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽；四是中西部内陆地区在发展第一、二产业的同时，也要通过加速人力资本投资与科技研发投资，提升自身的创新能力与技术水平，最终实现产业转型升级，形成现代化的产业体系，与沿海地区协调发展。最后，要实现区域协调发展必须促进沿海内陆地区的合理分工，减少重复建设与资源浪费，从空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位推动地区间的经济持续、稳定、协调发展，建立区域经济发展战略统筹机制来促进区域间横向的经济联合与协作。一是坚持以国家重大区域发展战略为引领，调整区域经济结构和空间结构，促进区域间相互协作分工；二是要统筹发达地区和欠发达地区发展，将发达地区先进的技术与欠发达地区丰富的劳动力、土地、能源等资源相结合，在生产过程中根据区域特点合理分配产业链，建设合作产业基地。

(二)促进绿色发展：实现经济发展与生态保护相协调

在经济发展由高速度转为高质量的新时代，绿色发展不仅是出于环保的需求，更是当下发展高质量经济、未来实现长期可持续发展的有效保证。因此，我们的区域发展政策必须协调经济发展与生态环境保护之间的关系，实现经济高质量发展。首先，实现传统产业的绿色转型。一是必须加速对传统产业的改造升级，实现从粗放型经济向集约型经济转变，发展绿色低碳循环型经济；二是要大力发展绿色产业，与传统产业相比，绿色产业的优势在于生产过程中投入了更少的自然资源，产生了更少的废弃物，实现了资源循环利用，保护和改善了生态环境，大力发展绿色产业，将为内陆地区培育壮大新的经济增长点；三是大力发展绿色技术，传统的技术创新将重点主要放在提高生产效率、减少生产资源投入上，绿色技术创新将重点放在减少环境污染、开发新能源、资源循环利用上(20)何爱平、安梦天：《习近平新时代中国特色社会主义绿色发展思想的科学内涵与理论创新》，《西北大学学报(哲学社会科学版)》2018年第5期。。其次，为了协调区域经济发展与区域生态环境保护之间的关系，还需要建立健全相关生态法规。一是针对“跨界污染”问题，必须建立跨区域、跨流域的共同治理机制，加大对全流域环境污染企业的监管监督，建立严格的生态环境准入标准，推动上下游生态环境的共建共治；二是针对“污染转移”问题，按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则，不断完善多元化横向生态补偿机制。

(三)形成开放新局：扩大内陆地区的开放程度

沿海地区经济快速发展的经验告诉我们，只有不断扩大开放程度，才可以促进经济快速发展。开放程度的扩大，一方面可以吸收发达地区先进的生产技术与生产经验，吸收更多的人力与物质资本；另一方面可以拓宽产品的销售市场，扩大生产规模。新时代，中国经济要持续发展必须在坚持沿海地区持续开放的同时，充分利用我国内陆地区靠近中亚、欧洲的地缘优势，进一步扩大内陆地区的开放程度。“丝绸之路经济带”给长期开放程度不高的内陆地区带来了一个开放的新机遇，应以此为契机，全面发掘中国与广大新兴市场国家之间潜在的互补互利机会，全面深化与新兴市场国家及区域经济体之间经济贸易、基础设施等方面的合作关系。首先，要加强内陆地区交通基础设施建设，克服内陆地区由于交通不便带来的物流成本劣势。其次，内陆地区要转变发展观念，把区域开发的重点集中到完善区域开放经济发展基础和条件、优化开放经济发展环境上，打造良好的开放环境，吸引更多的投资、先进技术与高层次人才，助力快速发展，缩小沿海与内陆之间的经济发展差距，实现区域协调发展。

(四)实现共同富裕：缩小地区间经济发展差距

进入新时代，我国社会的主要矛盾要求我们在实现经济高质量发展的同时必须贯彻共享发展理念，解决发展不平衡的问题必须缩小我国区域间的经济发展差距。首先，协调推进黄河流域经济带、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大国家战略的实施，充分利用各地区不同特点和发展优势，推进区域协调发展；其次，推动东中西部地区基础设施的均衡化，给予中西部内陆地区更多政策支持，加快其基础建设投资，在内陆地区构建一个交通方便、环境优美、资源充足的宜商宜居环境，吸引沿海发达地区与国外资本到内陆地区投资，吸引高层次人才在中西部内陆地区创业，只有内陆地区获得充足的人力资本、物质资本投资，内陆地区经济才可以快速发展，逐渐实现内陆与沿海地区的经济协调、共享发展；最后，推动沿海与内陆地区公共服务的平等化，坚持将区域协调融入共享发展的维度，让东中西部地区人民可以享受平等的高质量公共服务，要促进内陆地区教育、医疗、卫生、支农、环境保护等公共服务领域的快速发展，满足中西部地区人民群众对美好生活的需要，实现区域间协调共享发展，最终实现共同富裕。