环保新形势下畜禽养殖禁养区划定的思考

郭 倩

(1. 广东省环境科学研究院，广东 广州 510045；2. 广东环科院环境科技有限公司，广东 广州 510045)

前言

改革开放以来，随着我国农业突飞猛进的发展，我国畜禽养殖产业经济迅猛崛起的同时，畜禽养殖业的污染物排放对各地生态环境尤其是水环境造成了不同程度污染，特别是规模化畜禽养殖场(小区)和专业户对水环境造成的影响更大，水环境氨氮、总磷指标超标严重[1]。受非洲猪瘟疫情冲击，当前我国生猪存栏下降，产能下滑，稳产保供形势严峻[2]。在污染防治攻坚战新形势下，需要妥善处理划定畜禽养殖禁养区、调整畜禽产业空间布局，与稳定生猪生产、促进养殖产业转型升级之间的矛盾[3]。基于此背景，在对国内畜禽养殖禁养区划定相关法律法规规定进行充分研究的基础上，结合实际项目经验，对污染防治新形势下畜禽养殖禁养区划定的一些关键点进行探讨，以期能够为有关部门和技术人员提供参考。

1 畜禽养殖禁养区概念及划定依据

畜禽养殖禁养区指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域[4]。畜禽养殖禁养区的禁止对象，仅针对畜禽养殖规模化养殖场、养殖小区和专业户，不包括散养户。在污染防治攻坚战新形势下，要依法科学划定禁养区，划定依据主要为我国现行法律法规和地方性法规，不包括政府规章和规范性文件[5]。本文依据现行法律法规的规定，对各类禁养区划定展开讨论。

2 畜禽养殖禁养区划定范围讨论

2.1 依据《中华人民共和国畜牧法》划定的4类禁养区

2.1.1 生活饮用水的水源保护区

生活饮用水的水源保护区禁养区仅限定于饮用水水源一级和二级保护区，以各级人民政府批复的饮用水水源保护区范围为准。饮用水水源准保护区、饮用水水源保护区周边、未划定饮用水水源保护区的农村饮用水取水点周边等则不能划入禁养区。

2.1.2 自然保护区

自然保护区禁养区仅限定于自然保护区的核心区和缓冲区，以各级人民政府批复的自然保护区范围为准。自然保护区实验区、自然保护区周边、自然灾害多发地等则不能划入禁养区。

2.1.3 风景名胜区

风景名胜区禁养区仅限定于风景名胜区的核心景区，以各级人民政府公布的国家级和省级风景名胜区名单的范围为准。风景名胜区非核心景区、风景名胜区周边则不能划入禁养区。非国家级和省级风景名胜区之外的文物保护单位、历史古迹、一般景点、旅游风景区、旅游度假区及周边也不能划入禁养区。

2.1.4 城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域

城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域禁养区仅限定于城市建成区、镇政府所在地区域，以各级人民政府批复的城镇建成区范围为准。城市建成区、镇政府所在地周边，城市规划区，工业特色园区、工业规划区、工业开发区、产业集聚区、乡镇集镇规划区、乡镇特色园区等区域及周边，行政村、自然村、乡政府所在村等则不能划入禁养区。

2.2 依据国家其他法律法规划定的禁养区

除《中华人民共和国畜牧法》明确规定的4类禁养区外，在实际工作开展过程中，以下3类区域，也应该考虑划入禁养区。

2.2.1 森林公园

《森林公园管理办法》第十条规定，在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其它工程设施。地方森林公园管理条例和环境保护条例对森林公园内构筑物设施建设也有相应阐述。畜禽养殖规模化养殖场(小区)和专业户都需要建设畜禽养殖栏舍等构筑物设施。在划定畜禽养殖禁养区时，森林公园的核心景区也应该考虑划入禁养区。

2.2.2 基本农田保护区

《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动。畜禽养殖规模化养殖场(小区)和专业户都需要建设畜禽养殖栏舍等构筑物设施，会破坏基本农田。在划定畜禽养殖禁养区时，基本农田保护区也应该考虑划入禁养区。

2.2.3 公路建筑控制区、铁路路线安全保护区

《中华人民共和国公路法》第五十六条规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。《铁路安全管理条例》第二十九条规定，禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其它危害铁路安全的物质。《动物防疫条件审查办法》第五条规定，动物饲养场、养殖小区选址应当符合距离公路、铁路等主要交通干线500m以上的条件。畜禽养殖规模化养殖场(小区)和专业户都需要建设畜禽养殖栏舍等构筑物设施，同时结合防疫距离要求，在划定畜禽养殖禁养区时，公路建筑控制区和铁路路线安全保护区也应该考虑划入禁养区。

2.3 超过法律法规规定，不应划入禁养区的区域

部分地区在开展畜禽养殖禁养区划定工作时，出于改善生态环境质量尤其是水环境质量考虑，将河流岸带及两侧、湖库周边、地下水水源地等区域，或环境质量达不到功能区标准、环境污染严重的区域，超划入了禁养区。这些区域划定超出了法律法规规定，一味追求环保达标，限制了养殖业发展，压减了畜禽产能，对居民生活肉篮子的稳产保供，带来不利影响。这些超划的禁养区，应及时予以调整和取消。

3 建议与展望

在污染防治攻坚战新形势下，需要妥善处理划定畜禽养殖禁养区、调整畜禽产业空间布局，与稳定生猪生产、促进养殖产业转型升级之间的矛盾。在开展畜禽养殖禁养区划定工作时，要规范畜禽养殖禁养区划定和管理，法律法规规定的畜禽养殖禁养区域，应进行合理地禁养区划定和保护；超出法律法规规定的区域，不能以改善生态环境质量为由限制养殖业发展或压减产能，不能随意超划禁养区。

在畜禽养殖业发展管理过程中，应以生态理念引导推动畜禽养殖业实现生态、绿色、可持续发展，从根本上实现经济效益和生态效益的双赢[6]。环保新形势下，国家发布了多项推进农业畜牧业绿色发展的政策，提出要促进农业畜牧业结合，以地定畜，合理调整种养规模，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。在畜禽养殖业发展和管理过程中，要加强对规模化养殖场(小区)和专业户进行畜禽养殖污染防治的技术指导和帮扶，积极引导养殖场户推进畜禽粪污资源化利用，畅通畜禽粪污资源化利用渠道，促进粪肥还田利用，努力实现农业畜牧业发展与生态环保相结合的生态、绿色、可持续发展目标。