浅谈加强地质灾害防治的几点经验做法

刘茂新，杨涯雯，许红印

（1. 六盘水市自然资源局，贵州 六盘水 553000 ；2. 六盘水市钟山区教育局，贵州 六盘水 553000）

六盘水市地处乌蒙山区，属于典型喀斯特地貌，山高坡陡谷深，自然环境脆弱，是各类地质灾害的高易发区。当前随着经济社会快速发展，人为工程活动频发加剧，地质灾害呈多发、易发、频发态势。六盘水严格坚守“发展、生态、安全”三条底线，以部门责任制度为主要抓手，通过政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”[1]，全面加强地质灾害防治工作，初步形成“党委领导、政府统筹、分级负责、部门协作、群众参与”的防灾新机制。

1 强化政策设计

1.1 多措并举完善部门责任制

市政府印发部门工作责任制度，明确了各县级政府及市直有关部门的地质灾害防治责任。市人民政府成立了由37家部门及单位组成地质灾害防治指挥部，细化部门地质灾害防治职责，全面组织领导全市地质灾害防治工作。县、乡两级政府参照市级标准，组建完善地质灾害防治工作领导机构，市、县、乡三级地质灾害防治组织领导得到健全完善、责任体系建设得到重大突破。

1.2 逐级签订目标责任书

每年年初市政府分管负责同志组织召开年度地质灾害防治工作部署会议，全面部署年度工作任务，分别与县级政府、市直有关部门和地勘单位签订地质灾害防治目标责任书，纳入年度目标考核管理。县、乡两级政府参照市级标准，召开部署会议，签订目标责任书，压紧压实了地方政府地质灾害防治主体责任，压紧压实了行业主管部门监管责任，压紧压实了地勘单位技术保障责任。通过逐级签订地质灾害防治目标责任书，将地质防治责任落实到市、县、乡、村、组及每个隐患点防灾责任人和监测人员；督促行业主管部门按照“管行业、管地灾”要求，开展行业领域地质灾害防治的监管；督促责任主体按照“谁诱发、谁治理”原则，全面做好地质灾害的治理和搬迁工作。

1.3 超前谋划“十三五”规划

组织资质单位编制“十三五”地质灾害防治规划[2]，详细规划了“十三五”期间地质灾害防治工作，为地质灾害防治工作提供了科学指导。每年及时制定了市级地质灾害防治方案，明确了年度地质灾害防治工作的主要任务。根据实际，及时修订完善突发性地质灾害应急预案，建立健全地质灾害应急处置管理体系，规范地质灾害应急处置工作程序。县、乡两级政府参照市级标准，超前谋划规划，制定年度方案，修订应急预案，全面强化地质灾害防治政策引领作用。

2 强化工作部署

各级党委、政府从讲政治的高度，多次在党委常委会、政府常务会上对地灾防治工作进行专项安排部署，党委、政府领导全面统筹部署地质灾害防治工作。各级地质灾害防治指挥部办公室精心组织谋划，相继下发隐患巡查排查、监测预警、信息上报、监测预警及综合治理等一系列通知，并不定期组织召开地质灾害防治汛前、汛期、汛后调度会议，全面安排部署2018年地质灾害防治工作。各级行业主管部门按照“管行业、管地灾”的基本要求，分别安排部署重点阶段、重点时间行业地质灾害防治工作。企业主体按照“谁诱发、谁治理”的原则，全面部署区域地质灾害防治工作，全面做好地质灾害隐患巡查排查、监测预警和应急治理等工作。各级各部门主要领导亲自带队深入一线地灾隐患点现场调研指导，分管领导多次召开专题会议研究部署，并不定期现场督导检查指导。

3 强化干部培训

3.1 全覆盖演练

按照属地管理原则，各属地政府按照“贴近实况、模拟实战、确保成效”要求，采用“不提前预定时间、不提前预定地点、不塔台、不编写脚本”的原则，全覆盖开展辖区地质灾害隐患“双盲”应急处置演练。通过演练，各级人民政府应急抢险救援能力得到明显提升，群众自救意识得到增强，为应急处置积累宝贵的经验。

3.2 多层次培训

全市采用分级培训、以会代训的形式，多次组织开展地质灾害防治工作会议。按照分级负责、专题培训的形式，组织开展了多轮地质灾害业务知识培训。通过培训，强化了各级防灾责任，明确了防灾任务，提升了基层一线识灾、防灾、避灾的能力，为我市地质灾害防治工作指明方向。

3.3 多角度宣传

各级政府按照分级负责的原则，组织开展辖区内地质灾害宣传活动。主汛期期间，各级政府分别在地方电视台持续播放地质灾害防治知识动画片和微电影《守望者》，利用市、县、乡地质灾害防治微信群、网站播放地质灾害防治知识，利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日等活动，开开展地质灾害防治科普知识宣传“进村寨、进厂矿、进工地、进校园、进社区、进景点”六进活动。通过宣传活动，进一步增强广大人民群众识灾、防灾、减灾能力。

4 强化监督检查

4.1 重点领域重点查

各级政府联合行业主管部门组织开展矿山、教育、卫生、交通、水利、建设、移民、旅游等专项领域地质灾害隐患排查[3]，全面查清查实各行业地灾灾害隐患基本情况，重点排查学校、医院、集镇、村寨等人员集中聚集场所，做到只要有人居住和经过的地方就要排查，不留死角。排查出的新增隐患，根据部门责任制度，要求各行业主管部门建立部门隐患台账，督促责任主体单位落实地质灾害防治主体责任，全面做好地质灾害防治工作，做到隐患早发现、早监测、早预警、早避让、早处置。

4.2 重点时期重点查

针对汛期重点时期，成立了多个地质灾害专项督查组不定期开展了督查检查，重点督查县、乡两级政府地质灾害防治工作落实、各领域地质灾害防治工作落实及重大隐患防控措施落实等情况。针对督查发现的问题，建立整改台账，落实整改责任单位，要求限时整改，确保问题整改清仓见底。通过督查检查和整改，地质灾害防治责任得到压实，存在问题得到及时整改，工作措施得到完善。

5 强化追责问责

通过每月不低于一次的专项督查方式，重点就各部门地质灾害防治工作责任目标进行调度、梳理和总结，有效形成考核机制，为全市地质灾害防治工作提供决策部署。根据督查发现问题，指挥部办公室向各级政府及有关部门下发督办通知，对地质灾害防治工作滞后和不作为、慢作为、乱作为、玩忽职守、履职不力、失职失责的进行严肃问责[4]，督查督办到位。