小陇山天保工程实施过程中存在的问题和对策

李国立

（甘肃省小陇山林业实验局云坪林场，甘肃 陇南 742403）

小陇山林区天然林保护工程正式启动以来，进入了以生态林业建设为主的发展新阶段。经过二十多年的努力，天保工程的建设取得了很大的成绩，生态环境有了明显的改善。天保工程是长期、系统、庞大的工程，在实施过程中会涉及到很多部门，很多方面，难免会出现各种问题，对出现的问题进行深入、细致地研究，对确保天保工程的顺利进行有非常重要的意义。

1 天保工程实施过程中存在的问题

1.1 天保工程公益林建设投资标准偏低

近些年，随着社会经济的发展，物价上涨很快，劳务费用、农药、化肥、苗木等各种商品的价格比以前提升了好几倍，这使得公益林的建设成本大幅度提升，工程建设的资金压力很大，已经建好的工程也缺少资金进行维护。

1.2 造林树种单一

用来造林的树种比较单一。造林常用的树种有刺槐、油松和侧柏等。有的林场为了提高经济效益，近些年种植一些兼用的树种。但是从整个林区的营林生产中来看，品种还是相对单一。树种单一就会对森林生物的多样性发展产生不利的影响。

1.3 造林地块逐年减少

实施天保工程，其中的人工造林要利用集中连片大面积的造林地块，优先在国有林场实施。但是随着天保工程的推进，适合造林的地块面积逐渐减少，造林的难度也逐渐加大，甚至有的林场已经没有了可以继续造林的地块。有的地方出现了利用乡镇的集体地块造林，这样就出现了新林木产权问题的纷争。

1.4 混交林数量相对较少

人造林多为单一树种的纯林，混交林所占的比例偏少，而且大多数的混交林为乔灌混交。纯林对有害生物的抵御能力低，容易发生病虫害，同时纯林发生火灾的几率要高于混交林。纯林对于立地条件的改善和对外界空间的利用不够充分，而且其生态效益要远远低于混交林。造成混交林偏少的原因主要是对混交林的培育、采伐利用比较复杂，机械施工作业受到限制。

1.5 管理体制有待完善

甘肃省小陇山林业实验局一直以来实行的是事业单位企业化管理体制，这对企业的发展非常不利，对森林资源管护工作的开展有很大的影响。当林场的木材产出量多，价格高，经济收益好的时候，林场的运转正常。但是随着天保工程的实施，公益林的面积逐渐增大，有一些国有林场的运行就有些问题，收益少，经费少，职工工资发的少，职工的医疗、养老保险等得不到保障，职工工作就没有积极性，就会导致林场的生产停滞，生态建设也会受到影响，社会的稳定性也会受到威胁。

2 对策

2.1 提高公益林建设投资标准

天保工程是一项长期的事业，甚至需要几代人的努力，因而在天保工程的实施过程中，要充分考虑经济形势的变化，提高公益林建设投资标准，稳定职工队伍，提高职工的积极性。工程配套的资金要及时落实到位，确保工程的顺利实施。

2.2 造林树种多样化，建设混交林

小陇山造林常用的树种有油松、白皮松、侧柏和刺槐等，要根据当地的特点丰富造林的树种，提高森林生物的多样性。同时，林场在营林生产中，要根据当地的土壤、气候等条件，选择适当的树种打造混交林，促进林木更好地生长，提高林地的生产力。

2.3 实行森林分类经营管理，做好补偿机制

各个林场要根据自己的实际情况，制定森林分类经营方案，进行分类管理，科学经营。生态公益林在管理过程中，资金以政府投入为主，管理要严格。商品林、用材林在经营过程中，要利用好市场竞争机制，充分放开，吸收社会资金，来促进林场经济的发展。集体林区，要允许土地经营者适度的采伐，提高他们营林的收入和积极性。

要做好天然林资源的保护，就要保障生态效益补偿机制，按照“谁受益、谁补偿”的原则，对实施天保工程过程中，经济利益受到影响的一方可以适当进行补偿，这样不仅可以调动经营者的积极性，也更好地保护了天然林资源。