发展农产品加工业 建设农业强省

孙丽红

(辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110034)

一、辽宁省农产品加工业发展现状

农产品加工业是食品生产体系的一个重要环节，是农业的延伸，是劳动密集型产业，也是国民经济的重要支柱产业。发展农产品加工业，不仅可以改善创新食品供给，满足人民日益增长的消费需求，还可以带动现代农业发展。党的十八大以来，辽宁省以实施乡村振兴战略为契机，加快农产品加工集聚区建设，着力培育壮大龙头企业，全省农产品加工业稳步发展，质量效益不断提升。2019 年规上企业达到1 578 家，营业收入实现2 869.9亿元，同比增长8.54%。2019 年，全省初具规模的农产品加工集聚区达到21 家，主营业务收入892.5 亿元，同比增长11.8%；2019 年，投资超1 000 万元农产品加工项目311 个，其中新上项目144 个；全省省级以上农业产业化重点龙头企业达到636 家，其中，国家级55 家。双汇、伊利、蒙牛、九三、温室、安井、鲁花、希杰等一批国内重大企业先后布局辽宁，禾丰、宏发、韩伟、九股河等一批省内优秀企业不断发展壮大，种植业、养殖业、水产业与农产品加工业密切相连的主要农产品产业链条基本形成。

辽宁农产品加工业虽然有所发展，但与先进省份相比，还有很大差距。一是农产品精深加工和农副产品综合利用水平不高。规上农产品加工产值与农业产值之比不足1 ∶1，与全国平均水平2.1 ∶1 相比差距很大。我省规上农产品加工业主营业务收入排在全国20 位以后，仅相当于山东的八分之一，广东、江苏的五分之一，在东北，仅稍高于内蒙、吉林、黑龙江。二是农产品加工企业规模小，产业集聚度带动力不够。全省农产品加工企业中，年销售收入超过50 亿元仅有1 家，超过30 亿元的企业仅6 家，从企业平均营业收入规模看，我省企业平均规模只有1.6 亿元，远低于全国平均规模（2.4 亿元）。

分析其原因：一是和沿海发达省份相比，我省确实存在市场化程度低，企业发展壮大的市场环境、市场经济的服务水平和服务能力都有很大差距。二是辽宁省对农产品加工业总体重视程度不够，有些支持农业以及农产品加工业的政策制定缺乏可操作性、稳定性以及持之以恒的连续性，使其流于形式，不能很好地发挥作用。三是辽宁受经济发展水平、城乡居民收入及人口数量的限制，市场容量小。

二、对发展辽宁省农产品加工业的几点思考

（一）高度重视，精准发力

辽宁是工业大省，也是农业大省，我们要进一步巩固辽宁农业大省地位，加快向农业强省迈进。国家财政部下发文件提出了深入推进东北振兴加大财政政策支持20 条意见中第15 条明确提出，巩固东北地区国家商品粮生产核心地位，积极促进粮食就地转化，支持发展现代畜牧业、粮食深加工和食品工业。现代畜牧业本身，一头连着种植业，一头连着加工业，是种植业再转化，也是粮食生产的稳压器。畜禽产品不仅是国家重要的食产品，更是食品产业不可或缺的一环。对此，辽宁应引起高度重视。首先，辽宁要用好国家支持政策，结合辽宁实际，细化成针对性强、可操作性强的政策措施。其次，对此前制定的相关政策效果进行评估分析，按照国家要求，从辽宁实际出发制定支持农产品生产、加工企业发展连续的、稳定的政策体系。

（二）发展适度规模，推进农业生产标准化

农业是农产品加工业的基础。发展加工业，必须充分发展农业。辽宁发展农业具有得天独厚的区位、气候、资源优势。辽宁无论是种植业、养殖业一直位于全国前列，不仅产量高，而且品种资源丰富，产品质量好。但辽宁农业目前仍摆脱不了一家一户分散经营阶段性特征。一是加强农业基础设施建设，巩固和完善良种繁育体系、动植物病虫害防控体系、质量安全管控体系建设。二是要培育新型的市场主体，发挥合作社、联合社、龙头企业的作用，组织起来，推进小农户与现代农业有机衔接，优化布局，突出地域特色，大力发展“一县一业”“一乡一品”，发展适度规模，统一服务、统一标准、统一品牌，加强内部约束与外部监管，加大品牌宣传力度，提升农业发展水平。三是要稳定发展优质稻米、玉米、杂粮、花生等优势品种，加快发展果菜、食用菌、中药材等特色产业，尽快恢复生猪生产，加快推进禽类、牛羊驴等替代产业发展，大力发展水产健康养殖，为发展农产品加工业奠定坚实基础。

（三）建设农产品加工集聚区，优化服务

农产品加工业在一些县区尚未形成支柱产业，全省农产品加工集聚区只有21 个。要进一步加强农产品加工集聚区建设，把集聚区打造成为承载项目、资金、科技、人才的重要平台，打造成及生产、加工、流通为一体的农村产业融合发展先导区。加大培育龙头企业，贴近企业，创新服务方式，及时倾听、反映、解决企业发展遇到的突出问题，引导中小企业提高企业运营管理水平，鼓励支持企业推行现代企业制度，形成园区距龙头，龙头带基地，基地带农户的发展格局。

（四）着力提升农产品精深加工水平

依托各地优势农产品资源，结合“一县一业”“一乡一品”的发展，以粮油、畜禽产品、果蔬、水产品、林特产品等产业为重点，努力延伸产业链条。粮油加工业重点发展主食加工，积极开发副产品综合利用，开发终端产品；畜禽产品加工业重点发展肉、蛋、奶产品加工，大力发展用现代工艺生产传统风味制品；果蔬产品加工业重点发展绿色、有机产品加工，提高清洗、分级、预冷、保鲜、杀菌和包装等商品化后处理能力，开发果蔬特色产品；水产品加工业大力发展系列鱼制品、风味食品、速冷制品、保健方便制品等，不断提高水产品附加值。培育一批代表辽宁特色农产品精深加工企业，发展精品农业。

（五）打造品牌，开拓市场

发展农产品加工业，打造品牌，开拓省外、国外市场，才能不断壮大企业，从而带动现代农业的发展壮大，建设辽宁农业强省。要支持农产品加工企业创建品牌，完善质量认证体系，加强科技研发，加强源头和生产过程质量安全监控。突出地域优势、特色，开展“两品一标”认证。充分发挥品牌的辐射力、带动力，扩大农产品生产基地建设和优质特色农产品生产规模。逐步构造以市场为导向、以企业为主体、科研院所为支撑的产业创新体系，开发培育科技含量高、附加值高的优质名牌产品，提高市场竞争力。