湖北宜城强力推进水库生态文明建设

○冯祖稳

宜城市共有水库81座，市管水库19座、镇（办）管水库59座。除小南河水库为供水水库外，其余均以防汛抗旱为主，农业灌溉、水产养殖为辅。为了发展水库养殖业，五年以前59座各镇（办）水管单位都将水库水面养殖经营权租赁承包给个体户，存在不同程度的投肥投粪养鱼，严重污染水库水质，导致水库水质急剧下降，水环境日益恶化，已成为各级领导和群众关注的热点焦点问题。

一、抓铁有痕踏石留印

宜城市委、市政府高度重视水库水环境保护工作，把鲤鱼湖治理列为五年政府十件实事之一。2014年以来，市人大、政协主要领导也多次亲自询问督办，2014年市政协主席楚定立同志亲自挂帅，成立了5个政协督办组，分别由5名政协副主席带队划片督办，与各部门协作配合，切实加强水库水环境综合治理，确保人民群众生产生活用水安全。同时水务局利用三年时间即2014至2016年，将禁止水库投肥投粪养鱼作为常态化常抓不懈，加大了整治力度，目前市管水库水质全部达标。

二、组织领导是“禁肥”工作压实责任的保障

根据市委、市政府的总体部署，市水务局成立了以局长为组长，分管局长、水产局长为副组长，水政水资源科、河道堤防管理处、渔政站、水库科、安全饮水办、各水管单位、水利管理站等负责人为成员的水环境综合治理工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班，会同市环保、农业、畜牧等部门，负责全市市管水库水环境综合治理工作的组织实施。同时，将2016年作为水库水质达标年，制定下发了《市管水库水质达标工作的实施方案》，于3月18日召开了专题工作会，安排部署2016年市管水库水质达标工作，并将此工作纳入各水管单位水库“千分制”考核，纳入各二级单位绩效考核范畴。建立健全了水务局、水管单位、水库承包者“三方承诺制”，2016年实现市管水库水质达标、水管单位签订禁止水库投肥养殖责任状，水库承包者签订禁止水库投肥养鱼承诺书，真正做到了一级抓一级，层层抓落实，真正体现了压实责任。

三、多媒体宣传营造舆论氛围，全方位监督“禁肥”

一是媒体宣传。从每年5-10月份，在宜城电视台滚动播放“禁止水库投肥养鱼”等宣传标语字幕。每次督办活动都邀请电视台给予宣传报道。二是库区宣传。各水管单位已在水库醒目位置设置了标牌、刷写了宣传标语，内容包括该水库水质标准、“禁止水库投肥养鱼”、举报电话等内容。发动群众参与水库水环境保护工作，对群众举报的经查实后给予举报人500-1000元的奖励，同时承诺做好举报人的信息保密。自举报电话公布以来，多次接到群众举报，保证在第一时间赶到现场进行调查处理，并将处理结果及时反馈给举报者，基本做到让举报者满意，确保“禁肥”工作无死角。

四、五个加强规范养殖行为

1.加强规范养殖合同。将各市管水库养殖合同报经市法制办、专业律师审定后，对部分合同年限过长等不规范条款，严格按照《合同法》等法律法规进行了逐步规范。同时责成水管单位同水库承包者签订水库养殖补充合同，把禁止水库投肥养鱼作为硬性合同条款，与原合同具有同等法律效力。

2.加强水质保证金缴纳管理。每年要求水库承包者在专题会结束后一周内缴纳水质保证金。按照大型水库8万元、中型水库6万元、小（一）型水库4万元、小（二）型水库2万元的标准，向水产局递交水质保证金。水质保证金由市水产局代管，发现一次投肥（粪）的行为取消保证金返还，并且请环保部门给予重罚。

3.加强水库船具管理，拖离封存投肥设施。每年4月底以前，所有市管水库投肥船全部拖离上岸封存，并拆除柴油机、水泵等投肥设施。确需生产用船的，先由水库养殖承包者向水管单位提出书面申请，再由水管单位向水务局书面请示，报驻点局班子成员同意后，经水产局批准方可使用，并由水管单位指派一名班子成员随船监管，使用完后立即拖离上岸。发现违规私自使用的，水务局对水管单位主要负责人进行问责，水产局取消该水库所有机动船燃油补贴，彻底断其“投肥”后路。

4.加强水质检测。水务局会同环保局，从5月份开始，每月不定期地对水库进行1次水质检测，到10月底结束。每次检测完后，都将环保局提供的具备法律效力的检测结果向水管单位进行通报，并提出整改意见。此外我们还会同环保局对各市管水库污染源进行了调查摸底，保证水库禁止投肥养鱼工作客观公正。

5.加强监管与处罚相结合力度。根据环保局检测指标要求，水库水质检测主要以铵氮、总磷、化学需氧量3个指标为依据，以5月份水库水质检测数据为参考基数，6-10月水质指标不能超出5月标准，最多持平，凡是超出的按相关规定给予处罚。

宜城市环保局2016年以来水库水质检测结果显示：宜城市水库水环境较以前有明显好转，水库投肥得到控制，水质从以前的Ⅳ类、劣Ⅴ类提升到Ⅲ-Ⅳ类，少数水库达到Ⅱ类。宜城市以实际行动践行绿水青山就是金山银山的生态文明建设理念。

（通联：441400，湖北宜城水务局，13774152601）