党的纪律建设历史经验研究

李 爽,王洪斌,王 刚

(1.东北林业大学 马克思主义学院，黑龙江 哈尔滨 150040；2.江苏师范大学 马克思主义学院，江苏 徐州 221116)

党纪、国法和党员的修养，是中国共产党纪律建设的三重境界。无论是治党、治军还是治国，我们党始终把纪律建设摆在前面。党纪严于国法，修养则体现理想与信念。建国70周年天安门广场举行的盛大的阅兵式震撼了全世界，中国军人再次向全世界展示了有着铁的纪律的人民解放军的钢铁形象。中国走向社会主义道路，中国人民选择中国共产党，正是因为党重视对党员干部的纪律建设，把我们的党建设成为一个全心全意为人民服务的纯粹的真正的无产阶级政党。也正是因为有着铁一般的纪律和把支部建在连上的纪律建设，我们的人民解放军才能从红军时期的镰刀斧头到抗战时期的小米加步枪最终在人民支持和拥护下推翻三座大山，在艰苦卓绝的斗争中淬炼成为一支不可战胜的力量。因此，加强党的纪律建设，在任何时期都是中国共产党和中国取得胜利的重要保证。

1 新民主主义革命时期党的纪律建设

1927年党的五大关于《组织问题议决案》中第一次明确地提出了“政治纪律”这个概念。五大选举产生了中共中央监察委员会，这是中国共产党设立的首个党的监察和纪律检查机构，它的设立标志着中国共产党党内监察制度的初步创立，并为后来党内监察制度的发展和完善奠定了基础[1]。1927年11月，党中央召开临时政治局扩大会议，在总结大革命中惨遭失败的经验教训的同时，提出“只有最严密的政治纪律，才能够增厚无产阶级政党的斗争力量，这是每一个共产党所必具的最低条件”。[2]1938年10月毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中提到“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”党的政治纪律始终是我们党保持高度统一、拥有一流执行能力的重要保证。

土地革命战争时期，中国共产党积极总结大革命时期的斗争经验，将马克思主义基本原理同我国新民主主义革命的具体斗争相结合，努力将马克思主义中国化。但在这一过程中，由于缺乏具体的革命理论的武装和对共产主义理想信念的坚定信仰，加之严格的纪律制度也没有完备的建立，我们党在面对反革命的破坏时，出现了大量的变节和投降行为，如中共秘密情报组织中共中央特科的负责人顾顺章事件。这些斗争的经验都为我们党强化纪律建设和思想组织建设提供了宝贵的经验教训和理论来源。

抗日战争爆发后,党的六届六中全会于1938年9月在延安桥儿沟召开，全会首次完整地提出“四个服从”的组织纪律。“必须在党内开展正确的思想斗争，保证党内思想上的一致，提高党的铁的纪律，保证党的行动上一致。”[3]1941年5月党中央开展了延安整风运动,把加强党的纪律建设作为整风的主要内容之一，毛泽东还把列宁论党的纪律列为延安整风的学习文件。纪律建设是党的立身之本，纪律建设是革命成功的法宝。只有统一了思想，我们的党和军队才能得以遵守统一的党的纪律。经过延安整风运动的整体学习，我们党逐渐在思想上、纪律上有了成熟的组织体系和政治规矩，实现了在思想上、政治上、组织上的团结和统一。

铁的纪律靠什么来贯彻和落实？真正的理想和信念乃至党纪和国法，除了严格的执行形成的威慑，更重要的是组织中的每一个个体对这一规范所指向的目标的认同，也就是对为了实现党的最高理想——实现共产主义，这种内化于心的信念和信仰是党的规矩和纪律得以实现的最高境界。刘少奇谈党的修养时指出，一个同志在组织上加入了党组织就要服从党的纪律，但是要在思想上入党就要主动提高党的修养，包括坚定理想信念，自觉遵守党的纪律[4]。毛泽东在探索中国共产党执政能力建设的时期有一个小细节，开会的时候他经常会利用休息时间组织大家唱《三大纪律八项注意》。“三大纪律八项注意”是我党我军最成功的纪律之一，把纪律建设与军歌结合起来，让每一位干部战士耳熟能详，深入人心，创新了我党纪律建设的方式，在加深与人民群众的联系、贯彻落实党的政策方面都起到了巨大作用。

2 新中国成立后，从革命的党转变为执政党后的纪律建设

中国共产党领导人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义这三座压在人民头上的大山，取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，建立了人民当家作主的社会主义新中国。我们党自然也就由一个领导革命的党转变为一个领导人民建设社会主义新中国的执政党。中国共产党的主要任务也由指挥人民军队夺取革命战争的胜利转变为领导全国各族人民争取建设社会主义的更大胜利。中国共产党一如既往地将加强纪律建设置于重要地位，建国初期中共中央纪律检查委员会成立以后，朱德在1949年11月至1955年3月期间兼任新中国的第一任中共中央纪律检查委员会的书记。他的角色转换体现的是党在新中国成立以后的角色转换。党的主要任务变了，但是党的性质不能变，党的纪律不能变。

中共中央于1951年12月1日印发《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，要求普遍地检查贪污、浪费和官僚主义问题。被称为“共产党壮士断腕第一刀”的“三反”运动打响了新中国惩治贪官第一枪。轰轰烈烈的“三反”运动是我们党在建国后执政之初主动进行自我净化、反腐防变的一次自我革命，也成为共产党由革命的党转变为执政党以后开展自我革命保持先进性主动推进社会革命的一个成功典范，具有深远的政治意义和重大的现实意义。历史证明这种自我净化、自我革命的斗争，不仅不会“抹黑”共产党，反而通过惩处党内的腐败分子净化了党风和社会风气，增强了老百姓对党的信任和社会主义道路的信任，从而更加密切了党群关系和干群关系。同时，这种以治病救人为目的的运动还通过自我反省挽救了一大批犯错误的同志，坚定了党员干部的理想信念，在更大范围内调动了广大党员干部和人民群众建设社会主义的积极性和创造性。

“三反”运动以后，为了强化纪律建设的体制机制建设，党的监察机关同党内的不良倾向和违法乱纪行为进行了严肃斗争。1954年中央纪律检查委员会严肃查处了高岗、饶漱石反党分裂活动。新中国成立初期，正是由于党的纪律得以严格执行，才保证了新生政权的稳定，才确保了党的八大制定的正确路线得以贯彻实施。1956年9月,建国以后第一次党的全体代表大会——党的八大正式召开，党的八大通过的党章强调：“党是以一切党员都要遵守的纪律联结起来的统一的战斗组织。没有纪律，党决不能领导国家和人民战胜强大的敌人而实现社会主义和共产主义”。党的八大对党的各项政治纪律如坚持集体领导、坚持民主集中制、发展党内民主、反对个人崇拜等进行了重申和强调，确保我党在执政过程中有清晰和严肃的纪律保驾护航。

3 改革开放以来党的纪律建设

不同时期党的任务不同，革命战争时期党要领导人民武装取得革命的胜利，改革开放以后党要领导人民建设中国特色社会主义市场经济，要解决人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾。这对执政能力的考验是史无前例的。市场的考验比“糖衣炮弹”来的更猛烈、更密集，“糖衣炮弹”就是炮弹，我们识破拒绝就是了，可是要驾驭市场经济，掌握市场规律发展社会主义，同时还要防范市场交换原则渗透到其他领域，这就需要我们的党员干部具有更高超的执政能力和智慧以及坚定的理想信念，也对党的纪律建设提出了更高的要求。改革开放的总设计师邓小平针对当时党的建设面临的新问题，特别指出对党员干部进行理想信念教育和纪律建设的重要意义。邓小平指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”[5]党要领导社会主义市场经济建设不进行纪律建设是万万不行的。江泽民在国内国际局势发生深刻变化的情况下提出“三个代表”重要思想，要求“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们就能无往而不胜”。[6]胡锦涛在落实科学发展观的全新形势下指出，我们党“只有纪律严明，才能保证党的理论和路线方针政策的贯彻和落实，才能维护党的团结和统一”。[7]

改革开放以来，我们党领导全国人民在中国特色社会主义道路上取得了巨大的成就，在党的建设上重新确立了马克思主义的实事求是思想路线、组织路线，党员干部能够严格按照党的统一部署，以高度自觉的政治姿态和严明的政治纪律执行党的决议，完成党的治国理政的具体措施。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》总结了党内政治生活的十二项基本原则，为党员干部遵守党的规定和原则制定了规矩。党的十二大根据时代变化的需求修订了新党章，明确列出纪律处分的类型以及纪律处分的执行程序,首次制定了党的纪律的执行程序必须严格按照组织程序进行审批和办理的规定。同时在全党集中开展系列主题教育活动统一思想，先后开展了整党、“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、群众路线教育实践活动等提升党员干部的执政能力和政治修养。通过持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，把党要管党、从严治党落到实处，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。历史经验告诉我们，坚持党要管党，才能管好党；坚持从严治党，才能不断提升党的执政能力。

4 新时代党的纪律建设

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党的纪律建设，以严明的纪律管党治党,按照全面从严治党的统一部署在党的建设总体布局中把纪律建设纳入其中，并把纪律建设作为党的建设的常态化制度化的工作内容，极大地增强了党的凝聚力和战斗力,充分体现了纪律建设作为全面从严治党的治本之策的重要地位。2012年11月16日，习近平总书记指出:“党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”要通过对制度的确立和修改为纪律建设这一全面从严治党的治本之策做好保障工作,用强有力的执行力度和监察力度让纪律成为碰不得的“带电的高压线”。在十八届中纪委二次全会上，习近平总书记明确指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”[8]2015年10月,中共中央颁布实施了修订后的《中国共产党纪律处分条例》。条例、准则的出台和专题教育、学习教育的开展的都是以推动党员干部将党章党规记入脑中、刻入心中、履行在行动中为最终目的。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九大报告进一步创新新时代党的建设总体布局，报告强调要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，要在将制度建设贯穿其中的同时继续深入推进反腐败斗争。参照十八大党的建设格局，我们能够清晰地发现这一新的总体布局将纪律建设从党的传统制度建设中剥离出来，单独成为一大建设内容，凸显纪律建设是全面加强党的建设的治本之策[9]。党的十九大之后，党的纪律建设不断推进。十九届中央纪委二次全会提出：“全面加强党的纪律建设。开展经常性纪律教育，将纪律建设摆在更加重要位置，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪‘四种形态’，强化日常监督执纪，有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。”[10]

靡不有初，鲜克有终，中国共产党从建立起就把革命理想和铁的纪律组织起来，严明的纪律建设是我们党的光荣传统和独特优势。从《三大纪律八项注意》到“四种形态”、八项规定，党的纪律建设始终坚持把纪律挺在前面。不同时期，不同时代的使命都要求党秉承严肃纪律的历史光荣传统。[11]党的纪律建设是历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑相互作用的产物。从功能定位上看，强化党的纪律建设不仅要发挥党纪的惩戒作用，还要在提高政党治理、规范党员行为、提升党员修养等方面发挥重要作用。铁的纪律是党全面推进治理能力现代化的前提，是党能够持续执政、科学执政的保障。习近平总书记指出：“在新时代，我们党必须以党的自我革命推动党领导人民进行的伟大社会革命。”[12]当前我们党肩负民族复兴的伟大历史使命，当今世界面临百年未有之大变局，国内和国际面临许多严峻复杂的挑战。新的挑战、新的历史任务需要我们党始终自觉保持革命性，不忘党的性质和宗旨，勇于直面新的挑战暴露出的新问题，以刀刃向内，以刮骨疗毒的决心和意志不断实现自我净化、自我革新，消除一切有损党的先进性和纯洁性的风险，坚持以党的政治建设为统领、通过不断完善党内法规制度体系、健全党内监督机制、在全党范围内加强党的纪律教育工作，不断提升执政能力和治理能力，形成党长期执政下实现自我革命、自我提高的有效途径，将党的纪律建设这一复杂艰巨的工程向前推进。