科技创新视角下河南知识产权服务供给机制研究

文/张勤勤（郑州科技学院）

一、引言

在社会经济的快速转型和先进科技创新迅速发展的背景下，高质量的产品、完美的结构优化及丰富的知识产权服务“新供给”的建立，以系统化、科学化的知识产权服务供给机制作为基础。持续地强化知识产权保护是社会管理的关键内容，强化知识产权保护有助于促进发展，巩固知识产权保护包含知识产权司法、知识产权立法等管理方法。加速知识产权保护立法、推进知识产权司法变革、强化知识产权行政管理体系革新，拟定知识产权纠纷全方位解决策略，提升知识产权侵权损坏补偿成本，打造健康法治环境，构建优良的知识产权服务供给机制。

河南知识产权的运用、保护及规划需要合理的安排和计划，伴随经济的发展已经将强化知识产权服务体系构建列为重要项目，同时指出要持续不断地提升知识产权的服务能力。2018年4月博鳌亚洲论坛年会将“强化知识产权保护”列为推广开放的四大举措之一，尤其指出强化知识产权保护是改善产权保护制度的关键内容，同时是提升河南经济发展的核心要素。强化知识产权保护和科技创新社会管理新理念，为科技创新视角下河南知识产权服务供给机制研究提出引导意见、指明战术导向，理性分析河南知识产权服务供给机制中出现的问题，以科技创新为背景研究河南知识产权服务供给机制。

二、河南知识产权服务供给机制发展现状

河南制定了科技服务业指导意见及发展知识产权服务等政策，牢固地树立保护知识产权也就是保护创新的理念，坚持同等保护、统筹协调、重点突破、严格保护，持续革新改善知识产权保护体系，综合运用经济、行政、技术、社会治理手段强化保护，推进保护水平及能力整体提高。强化社会监督共治，建立知识产权大保护工作格局，明确将调解作为知识产权纠纷解决的重要途径之一，指出规范司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准；建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制等。为方便知识产权融资服务，包括河南在内的10个省份建立核心产业知识产权运营基金。

河南已经设立8家省级知识产权维权援助中心，知识产权维权援助中心便于权利人维权，协助企业展开维权活动、治理知识产权纠纷，挽救河南企业隐形资产间接经济亏损。2018年12月国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台在河南郑州成立。2020年10月中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的实施意见》（下称《意见》），共七大部分，二十条措施，以完善知识产权保护体系作为主线，以促进经济高质量发展作为目标，从监督管理、平台支撑、协同服务、制度建设等出发，全方面、多方位提高知识产权保护能力，积极打造法治化、国际化、市场化营商环境，为撰写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供坚强有力的支撑平台。

三、河南知识产权服务供给机制存在问题

（一）发展规模相对较小没有形成集聚效应

知识产权服务就是针对商标权、专利权、著作权等知识产权来提供基本的维权保障、价值评估、交易转让、获权代理、信息检索等不同的服务，服务内容广泛，涉及相关的业务部门相对较多。河南的知识产权服务机构与北京、浙江等东部地区进行对比起步发展相对较晚，部分知识产权发展规模相对较小，知识产权部门管理规章制度不规范，竞争内容、形式相对单一。河南部分服务机构知识产权服务能力需进一步提升，品牌意识相对较弱，服务多数仅限于专利查询和申请等，层次水平相对较低，为企业提供维权保护、战略咨询、专利分析等综合服务能力欠缺。市场整块协调配合机制欠缺，不同资源的有效整合效果较差，服务链条有效衔接程度较弱，造成部分知识产权服务工作重复开展，未能形成集聚效应。

（二）知识产权服务供给无法满足服务需求

当前，社会对知识产权战略规划、辅导咨询、服务环境等公益性服务供给需求较高。知识产权公益性服务供给属于政府部门的核心职责，政府、不同行业注重技术创新和制度创新的开展，然而成果运营及转化的知识产权专业化服务投入不足，导致呈现出重创新、忽服务“着力不均”的现象。河南部分知识产权管理机关各自设立自己的知识产权基本数据库和基本政务信息网络服务，部分知识产权事务管理处于条块分割状态，知识产权服务供给表现出“聚力不强”。同时，部分管理机关所提供的基础信息服务和知识产权政务服务内容在深度和广度方面差别较为明显，而且服务需求与过程存在一定差距。

（三）市场化服务高端产品供给不足且高端服务人才匮乏

知识产权服务市场化发展程度较快，经营范围已涉及企业发展生命周期的全过程，鉴于市场服务盈利性的本质，服务范围主要还是停滞在传统领域，新扩展的服务领域由于发展迟缓、业务单量少、盈利低，知识产权服务机构综合服务能力相对弱，传统服务产品供给较多，高端服务产品供给不足，难以为企业提供良好的战略性、综合性服务。知识产权服务业隶属于高端服务行业，并且业务覆盖范围较广，因此对知识产权服务人员的综合素质能力、业务能力等多方面提出较高的要求，不仅要求懂法律、懂技术且需要会外语的综合性、复合型高层次人才。目前河南知识产权高端服务人才缺乏且结构相对单一，综合服务水平有待提升。

（四）知识产权服务供给规制不力

河南知识产权服务业是在知识产权制度构建和不断完善中慢慢发展起来的新兴行业。整体而言，河南知识产权服务业虽然发展形势迅速，然而规范的知识产权服务供给的立法层次相对较低，虽然政策性文件较多，法律层面的规范有待进一步提升。立法时效滞后最终导致无法形成知识产权服务业发展的坚强有力的后盾保障。并且有些分散的政策仅仅集中在著作权、专利权、商标权等传统的代理领域，新型知识产权如人工智能、信息大数据、植物品种、地理标志方面的规则规范严重匮乏，这种情况与当今社会科技创新发展形成的新成果、新业态与服务需求之间不匹配。

四、科技创新视角下河南知识产权服务供给机制研究

（一）打造知识产权服务园区、改革知识产权服务机构

为提升河南知识产权服务市场的水平和能力，积极推动知识产权服务向规模化、安全化方向快速地发展，需要加速构建河南知识产权服务园区，积极打造一批知识产权的品牌服务机构，最大限度地发挥出知识产权服务园区的指导示范及集约效益的作用。依托国家专利机构协作河南中心，促进知识产权服务业集聚发展试验区构建。积极努力地打造功能定位清晰、规模优势突出、集聚效应明显的知识产权服务园区。主动推进知识产权价值评估、人才服务、信息查询等不同服务组织的发展，积极扶持知识产权协会、研究会等民间组织发展。构建知识产权服务业统计调研分析制度，拟定、改善从业人员行业准入规章制度及从业资格认定，强化对知识产权从业人员的专业培训力度，不断提升从业人员专业知识水平。

（二）改革知识产权服务决策机制、提高知识产权服务能力

改革河南知识产权服务供给决策体制，最大限度地利用现代化的大数据功能及科学信息技术手段，将社会科技创新主体的社会主体、市场主体、服务需求信息的服务供给信息经过网络聚集，设立知识产权决策数据中心，提升河南政府内部决策公开性、透明性、联动性，增强政府与社会、市场的决策协作。促进知识产权服务模式示范和创新，推进知识产权信息资源的公开共享，强化对知识产权信息资源的整合。宣告知识产权信息应用指导、知识产权动态、知识产权报告。构建核心企业知识产权联络员制度，持续完善知识产权服务功能。依托科技情报中心、图书、科研机构、高校，构建知识产权服务网点，提高知识产权服务能力。

（三）优化河南知识产权服务效率机制

改革河南政府知识产权的服务管理体系，实现组织效率。优化河南政府知识产权服务供给效率，积极发挥政府的强权优势达成结果效率。基于知识产权服务的独特性，不断加强河南政府对知识产权服务市场的促进作用。通过政府引进购买服务、立项等措施，填补知识产权服务供给机制市场化供给的短板，提升市场化的服务效率。强化社会服务类知识产权组织的本身能力建设，需要侧重培养社会组织，增强对服务行业的税收减免，保证社会组织发展的知识产权经费开支。明确指出河南服务类社会知识产权服务供给机制机构参与体系，积极改善非营利性社会组织知识产权工作人员培训机制。持续建立健全知识产权人才培养机制，为河南知识产权服务业发展提供基本人才保障。

（四）构建知识产权服务“三元”供给协同机制

对于河南部分竞争性、经营性强的知识产权服务产品，主要是由知识产权服务企业组织来提供，充分利用市场机制提升知识产权服务供给效率，政府扮演监管、掌舵的角色。构建政府、非营利性组织、企业之间的“三螺旋”模型。政府螺旋体是环境服务资源要素的提供者、全部知识产权服务供给的领导者。市场螺旋体企业知识产权服务供给主体包含部分中介服务机构。社会螺旋体主要涵盖行业协会、科研机构、高校等，三者在“三螺旋”沟通协作中是技术资源、知识资源的提供者和生产者。河南知识产权服务供给机制中，大的“三螺旋”的螺旋体之间围绕知识产权服务领域进行沟通协作，小的“三螺旋”重点指出不同服务资源要素之间的协作融合。在全部螺旋互动生命周期之中，组织间会形成协作网络、互动平台、政策合作等基本的服务项目资源，并且又会在要素资源的互动中形成服务创新资源，知识产权服务协作创新运行机理。

五、结束语

科技创新背景下，企业创新创业的发展过程紧密依托知识产权制度以及与之相对应知识产权服务的供给机制。知识产权服务是促进企业跨越式发展的“激励因子”，已演变为河南经济结构中的一个关键增长点和新兴产业。知识产权的合理利用和适度保护对于提高河南竞争力有着重要的作用。伴随社会对知识产权服务业的需求逐步增大、要求逐渐增高，河南作为知识产权大省，专利、软著等的申请量呈现逐年递增的趋势，需要强化培养发展河南知识产权服务业，加速由知识产权大省向知识产权强省的蜕变。