草原生态环境保护中的失衡现象与治理对策

陈 力，张楚婕

（1.喀什地区草原站，新疆 喀什 844000)

(2.新疆维吾尔自治区草原总站，新疆 乌鲁木齐 830049）

0 引言

部分地区对草原生态保护的认知不足，平原区地下水超采、山区局部草场过度放牧等行为导致天然草原出现退化现象，天然草原自然修复能力降低。近年来，随着国家对于草原生态的政策倾斜和资金补贴，通过实施草原生态保护补助奖励政策、退牧还草、退耕还草、草原有害生物防治等政策，草原退化趋势出现明显好转。

1 草原生态保护的失衡

1.1 环境保护与经济发展的矛盾

草原兼具有生态和生产作用，从宏观层面来说，目前国家更加注重草原发挥生态作用，大力推进草原资源保护和生态修复治理。从微观层面来看，基层生产经营者尤其是农牧民的草原生态保护意识淡薄，偏重于草原资源的利用，存在超载过牧甚至将草场作为后备耕地进行开垦的情况，造成原生天然草原（草场）植被被破坏，草原生态环境恶化。

1.2 政府补贴力度不足

国家为了保护草原生态环境，实施草原生态保护补助奖励政策，按标准给予承包草原的牧民一定的补贴；但补贴对比放牧利用没有经济比较优势，农牧民落实草原保护措施的意愿较低。农牧民还是更倾向于通过扩大放牧养畜规模来增加收入，对政策补贴的热情不高；如果迟迟不能通过发展其他产业降低农牧民对利用草原的依赖，实行行业转人、草原减畜，农牧民的生活需求和草原生态保护仍将处于失衡状态。

1.3 科技创新能力较弱

国家大力实施草原生态保护工作，在政府的牵头下，也有部分企业致力于维护草原生态，但其科技创新能力不足，现有的技术实力不足以实现大规模草原生态修复。同时，因为地域、交通、人文等因素限制，企业看不到长期投入生态修复工程项目的经济利益，尚未探索出社会力量参与草原生态修复与企业自身长期发展的可持续的利益联结机制。

1.4 草原利用简单粗放

近二十年来，北方干旱半干旱地区一直在鼓励农牧民种植玉米或高产牧草，大量抽取地下水，致使周边天然草原上依靠地下水生长的植被退化，破坏了草原生态的平衡，造成草原退化。

2 草原生态环境保护的对策

2.1 提高保护观念，平衡草原生态环境保护和利用的关系

首先必须从生态文明建设的大方向出发，把生态效益放在首位，树牢“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，优化产业布局，改善草原生态环境。

2.2 促进农牧民的生产生活方式转变

以推进实施乡村振兴战略为抓手，推进草原畜牧业供给侧结构性改革，不断优化产业结构，依托现代畜牧养殖园区建设，将“工业化”管理理念引入畜牧业生产，发展草原生态旅游等特色产业，有效促进畜牧业增效和农牧民增收，实现生态保护和生产发展双赢。

2.3 运用科学的方法，实现草原生态修复

一是要大力推进草原生态红线划定，落实和宣传基本草原保护政策，明确草原作为重要自然资源加以保护。通过实施草原生态保护恢复项目，强化保护措施，大力推进农业定额配水和节水灌溉，提高天然草原生态自我修复能力。二是加大对草原禁牧休牧和草畜平衡的监督检查力度，充分发挥专业执法机构和村级草原管护员的职能，加强执法巡查，及时制止偷牧、滥牧行为。三是大力支持草原生态修复治理工程试点，提高科技支撑水平，探索出社会力量参与草原生态修复的可持续发展途径。

3 结束语

由于生活习惯、环境、地域等因素，我国北方地区和西部地区，既是生态环境脆弱地区也是改善民生的重点地区，因此在推进草原资源与生态保护的过程中，需要进一步加大投入，科学布局，精准施策；既要坚持“生态优先”，又要保障生活在草原上的农牧民民生问题，统筹好生态建设和改善民生的关系，用最优的治理方案，有效促进草原生态环境恢复。