庐江县推进水产养殖保险的实践与思考

○徐金云

水产养殖业是高投入高风险产业,水产养殖者在水产养殖的过程中难免遭受自然灾害和意外事故,保险机构如能对水产养殖者所遭受的经济损失及时提供经济保障,必将为水产养殖业的稳定发展起到重要作用。本文对安徽省庐江县水产养殖保险发展现状及存在的问题进行了分析,并提出一些建议。

一、庐江水产养殖保险现状分析

1.庐江渔业发展现状。庐江县地处合肥市南76公里，北依巢湖，南近长江，怀揽黄陂湖。县内池塘、水库星罗棋布，河流、沟渠纵横交错，水域类型多样。全县水域面积达50万亩，其中可养殖面积达20万亩。近年来，我县以推进渔业供给侧结构性改革为主线，认真贯彻绿色增效理念，紧紧围绕“高产、高效、生态、安全”的渔业生产方式，大力发展现代生态渔业，大力实施省政府提出的稻渔综合种养百千万工程。结合510产业技术提升行动，我县全面推行健康生态养殖模式，不断推动渔业绿色发展、转型发展和可持续发展。全县水产养殖面积稳定在18万亩，稻渔综合种养面积15万亩，水产品总产量5.3万吨，渔业总产值36.6亿元。

2.水产养殖保险试点情况。水产养殖保险是农业政策性保险，自2018年全国总站和中国水产学会将我县作为全国水产养殖保险试点县以来，县委县政府高度重视此项工作，县农险办出台了《庐江县小龙虾养殖保险试点工作实施方案》，制定了详细的保险工作内容和理赔条款，本着政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则共同推进我县渔业保险工作的开展。县代办处、水产技术推广站和各镇农技站积极投身到试点工作中，主动作为，全心全意为承保户和养殖企业及大户做好服务工作，取得了很好的成效。从最初的淡水鱼保险发展到现在的小龙虾养殖保险共2个险种，其中淡水鱼养殖保险承保对象为四大家鱼等淡水鱼，保费160元/亩，其中市县财政补贴70%（112元/亩,其中县级财政补贴64元，市级财政补贴48元），参保养殖户自缴30%（48元/亩），保险金额为2000元/亩；小龙虾养殖保险承险对象为小龙虾，保费120元/亩，市县财政补贴70%保费（84元/亩,其中县级财政补贴48元，市级财政补贴36元），参保养殖户自缴30%（36元/亩），保险金额为2000元/亩。2018年淡水鱼参保面积1.5万亩，共出险89起，赔付65起，累计赔付66.59万元。2019年全县淡水鱼参保面积0.9万亩，小龙虾保险参保面积2.6万余亩，合计3.5万亩，参保户130余户，为80余户累计赔付196.6万元。

二、庐江县推进水产养殖保险主要做法

2020年是我县渔业养殖保险发展迅猛的一年，也是渔业生产极不平凡的一年，全县承保面积达6.92万亩，其中小龙虾保险5.15万亩，淡水鱼0.87万亩。今年7月份，我县遭遇百年不遇特大洪涝灾害，给全县农业生产造成重创，其中渔业受灾面积达15万多亩，经济损失4亿多元，养殖户一年的汗水付诸东流，多年的基础设施也毁于一旦，损失惨重。灾情发生后，保险公司在渔业主管部门的指导下迅速行动，积极开展勘验、核灾、定损和理赔工作，力争快速把理赔款发放到渔民手中，帮助渔民抗洪救灾恢复生产。短短两个月时间共完成赔付215笔，赔付金额达2600多万元，得到了养殖户的一致好评。我县水产养殖保险的快速开展，极大的降低了水产养殖风险，为全县渔业的健康快速发展起到了保驾护航作用，成效明显，主要做法有：

1.制定方案，部署动员，明确职责，分工到人。根据全国总站、中国水产学会《水产养殖保险技术服务试点工作方案》（农渔技学[2018］2号）文件要求，在年初及时召开由县代办处、各镇农技站长、水产技干和县水产技术推广站全体人员参加的专题会议，传达上级文件精神，研究部署水产养殖保险技术服务工作.并及时制定了《庐江县水产养殖技术服务试点工作实施方案》，明确目标任务、工作重点和工作内容，下发到各镇农技站，并将具体任务和工作落实到本单位专兼职技术人员身上，做到试点工作无缝对接、全覆盖。

2.广泛宣传，全面推进，提高养殖户参保意识。一是印发水产养殖保险宣传单、水产养殖保险参保知识问答等1.5万多份，利用进村入户开展技术指导、送科技下乡和科技赶集向渔民散发宣传材料，介绍保险知识和参加水产养殖保险的重要意义；二是利用镇村公示栏在重点渔业镇村普及水产养殖保险知识，在养殖区悬挂保险宣传条幅；三是通过举办水产养殖技术培训班和新型职业农民培训班，加大保险知识培训，提升参保意识；四是利用单位信息平台、微信群、QQ群定期发布水产养殖技术信息和保险知识，做好宣传服务工作；五是年初每个乡镇召开养殖大户座谈会，与养殖户面对面座谈，了解他们的需求，征求他们对渔业保险的意见和建议以提高完善保险条款和服务质量。

3.结合包村联户和培训工作，为参保户做好技术服务。为做好保险和服务工作，县水产技术推广站结合包村联户和培训工作要求，把所有的参保对象都纳入培训对象和科技示范户管理，安排他们参加各种水产技能培训，不定期由技术人员到塘口鱼棚进行现场技术指导，年上门服务次数不少于12次，每月电话服务3-5次，切实解决养殖户生产技术难题，提高他们养殖管理水平。每月定期向参保对象发布养殖病害测报和防治措施，恶劣天气时及时发布灾害预警和防范措施，降低养殖风险发生率。

4.扩大投保范围，助力脱贫攻坚。2018年我县扶贫产业中，从事水产养殖的贫困户达6400余户，养殖面积达1.5万亩以上，但贫困户大多养殖面积不大，很难达到投保标准，为让贫困户也能参保，代办处和保险公司、镇政府共同协商研究方案，让贫困户参加养殖专业合作社，以合作社名义参保，个人保费部分政府买单，灵活操作，极大地降低了贫困户的养殖风险，为贫困户早日脱贫提供了有效的风险保障。

5.成立理赔专家组，协助做好查勘定损和事故理赔。为确保定损理赔工作高效合理，县代办处成立了以水产技术骨干为成员的专家组4名，都具有中级以上职称和丰富的养殖工作经验。养殖户报险后，由所在镇技术人员第一时间陪同保险员赶赴现场，协助保险员进行现场查勘，了解事故原因，测算事故损失，及时理赔到位。对理赔有异议的，县代办处组织理赔专家现场复查，调查取证，合理解决。面对2020年的特大水灾，理赔工作点多面广情况复杂，任务十分艰巨，为快速准确将理赔款发放到农户手中，专家组成员多次召开理赔座谈会，严格规范理赔程序，统一标准和尺度，做到赔付公平公正公开。由于理赔工作扎实有效，仅用两个月时间，全县215户灾民两千多万赔付款已全部到位，为渔民开展灾后重建、恢复生产提供了重要的资金支持。

6.制定奖励机制，调动保险业务人员工作积极性。为更好推动我县水产养殖保险工作开展，提高广大一线技术人员积极性，县代办处根据各镇当年参保实际面积，按照每亩不超过6元补贴乡镇技术人员交通、通信、午餐及少量办公费用，费用以实际发生进行报账制管理。

三、水产养殖保险工作中存在的问题

1.一些养殖户的参保意识还不强。渔业是高投入高风险产业，需要农业保险的保障，而有的养殖户抱着侥幸心理，觉得自己养殖水平不差，过去没有参保也经营的不错，看不到形势变化，缺乏风险防范意识。

2.在赔付标准上还存在一定争议。由于全县水产养殖水平参差不齐，各养殖户投资和效益不等，而且参保户平时不注意保存相关生产记录，受灾后调查取证难度大，定损困难，会有个别参保户对保险期望值过高，对赔付结果不满意，这也是制约渔业保险快速发展的瓶颈。

四、推进水产养殖保险的对策建议

1.健全完善水产养殖保险制度体系。要紧紧抓住全省推进渔业绿色高质量发展的有利时机，加强与财政、银保监等部门的沟通协调，把水产养殖保险作为农业政策性保险的重要组成部分，进一步完善有关补助机制、推进机制和考核机制，逐步建立一套适应现代渔业发展的水产养殖保险制度体系。

2.加强政策宣传和引导。要广泛运用各种媒体和媒介，大力开展水产养殖保险政策和知识宣传，让地方政府、业务主管部门、养殖户真正认识到水产养殖保险的重要作用和价值，积极主动地推动、参与养殖保险。

3.规范和完善保险产品和理赔标准。要组织保险企业认真总结调研，加强案例分析和研发，拓宽渔业保险品种，细化保险勘察理赔流程和标准，进一步完善水产养殖互助保险+商业保险的共保模式，让水产养殖保险更接地气，适应不同地区养殖户、不同养殖模式的需求，切实为渔业高质量健康发展保驾护航。

（通联：231500，安徽省庐江县水产技术推广试验站手机：13865250090）