浅论科技政治背景下政府的科学行政

孙佳星

(沈阳农业大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳 110866)

一、科技政治是世界经济政治新的政治形式

科学技术与政治隶属于社会系统的两大子系统，科技属于生产力的范畴，政治属于上层建筑范畴，在近代以前二者的交叉融合并不明显[1]。但是随着第一次工业革命和第二次工业革命的爆发，社会生产力极大提高，科学技术与政治产生了越来越明显的关联。18 世纪60年代，英国资产阶级掌握政权，资本主义迅速发展，推动了第一次工业革命的产生和发展。第一次工业革命改变了世界的面貌，也使英国成为世界霸主，充分显示了政治与科技的彼此交融、相互影响和相互依赖。第二次世界大战后，以原子能、电子计算机和宇航技术为主要标志的新一轮科技革命在美国兴起并席卷全球，科技也受到各国当政者的高度重视。早在1988年，邓小平同志就提出了“科学技术是第一生产力”的论断，法国当代著名思想家埃德加·莫兰曾说：“今天我们到达了一个‘巨科学’的时代，技术——科学产生了无比巨大的力量……这些力量被集中在企业的领导人和国家当权者的手中。”习近平同志在2018年的两院院士大会上强调：“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科技中心和创新高地。”随着科技革命的深入发展，科技日益成为衡量一个国家综合实力的重要标志，各国当政者也意识到科技已然成为各国谋生存、促发展的核心竞争力。

科技政治是依托于当代科技与政治密切结合的一种新的政治形式，既表现在世界多极科技实力与多极政治力量的相互对应中，也表现在世界科技中心的转移与国际政治力量中心的历史位移的一致性上。科技政治是现代以来世界经济政治的一个最基本的范畴，主要以科技的政治化、政治的科技化和政治与科技的一体化为特征。科技兴则国家兴，科技强则国家强，面对激烈的国际竞争，我们无法回避也不能逃避，“科技政治”是现代以来世界经济政治的一个新的政治形式，它的出现使政治的现实基础——国家权力发生了巨大的变化，高新科技已经以第一生产力、第一政治统治力、第一军事战斗力、和第一文化影响力变成国家主体的第一权力，基本上已经成为我们研究解读现代国际政治格局演变的重要方式[2]。

在科技政治背景下，研究政府的科学行政就是在承认科技政治已成为客观事实并不断发展的基础上，探讨政府该如何适应不断变化的客观实际，发现并解决新问题，继续坚持并深化科学行政，建设一个人民满意的高效服务型政府。

二、科技政治背景下政府行政中存在的问题

科技政治扩展了政治的主要内容，随着新一轮科技革命的发展，全球所有国家和地区都已经把科技放在国家发展的重要战略位置[3]。科技已经成为各个国家政府的重要战略资源，许多政要人物利用科技来争夺和巩固政权。同时科技政治的发展也健全和完善了政治的运行机制和结构，并且使政治运作过程中的相互关系更加优化，它对整个社会上层建筑包括政治和意识形态都产生了极为深刻的影响。比如当下不管是政治运作还是政治决策，科技精神和科学方法的坚守和运用都已经成为大众公认的重要原则。科技政治同时也改变了政治的操作方式，政治权力运动通常具有专制性、排他性、神秘性的特点，过去科技信息不发达，人们对政治的内部运作知之甚少，现在随着信息技术的发展，媒介形式也发生了极大的改变，政治事件更多的被曝露在公众眼前，政治活动者的一切政治行为都有被媒体公之于众的可能性，这无疑增加了政治的透明度和公开度，推动了民主化的进程。科技政治已经成为不可避免的客观趋势，政府想要在科技政治发展的大环境下治理好国家和社会就必须坚持和深化科学行政。目前政府行政仍存在一下几个问题。

（一）行政环境改变，行政人员科技意识不够强

行政是一个国家行政机关依法对经济、政治、文化和社会事务进行管理的活动。在科技政治背景下过去政府的行政方式已经不能适应变化了的实际，新一轮科技革命极大的改变了世界的面貌，社会生产力极大提高，自动化、智能化、无人化的科技手段被人民群众应用于各个生活、生产领域，行政环境已然发生了巨大变化。比如，在政府行政中，电子政务被广泛使用，无纸化、自动化办公简化了许多繁杂的工作，承担了很多人力工作。

虽然行政环境发生改变，但是从目前我国各级政府的管理实践来看，行政人员科技意识较弱仍然是一大突出问题，这一问题主要有三个表现：第一个表现是政府人员科技敏感度相对滞后，不能第一时间运用最新科技手段进行行政办公。比如在微博、微信一些平台型媒体刚出现时，政府相关部门或人员就缺乏第一时间占领网络舆论领地的意识，2010年两会期间的“微博问政”让许多政府部门措手不及。第二个表现是政府行政人员学习运用科技手段的自主意识较差。不管是政府网站还是自动化办公，政府部门都会引进许多新的科技手段和科技产品，一些行政人员自主学习能力不足，对自动化机器的控制使用能力较弱，严重影响政务办理的流畅性。第三个表现是部分行政人员思想保守，行为落后。一些行政人员对先进的科技手段不屑一顾，甚至抵触学习新的技能和设备，无法适应不断改变的行政环境，固守传统的行政方式，严重阻碍了科学行政的实施。

（二）新的参政方式兴起，政府人员行政适应能力不强

随着互联网、信息技术、人工智能技术的发展，大众传媒也发生了巨大变革，微媒体、平台型媒体逐渐取代电视、报纸、广播等传统媒体，成为新闻信息传播的主要渠道。同时，随着新兴媒体的发展，网络参政等新的参政方式兴起，网络监督功能也发挥起更加强大的效用，“有事找记者”一度成为许多网民的共识。在2019年4 月，沸沸扬扬的西安奔驰女车主事件发生后，“西安一夜之间设立工商管理部门”一度成为微博热评，网络舆论发酵的背后反映的是政府部门应急事件处理的滞后，这会造成政府形象损伤，导致政府产生失信危机。当前，仍有许多政府行政部门不能尽快适应新的行政环境，风险意识薄弱，没有意识到政府行政中一旦出现任何问题，就会有被媒体曝光的风险，舆论发酵最终可能导致政府失信危机，政府权威大打折扣，甚至丧失民心，造成严重后果。科技政治背景下，新的行政环境已经没有让政府行政人员懒政、怠政的机会，政府行政人员如果继续抱着得过且过混日子的心态，终将被党和人民淘汰。

科技政治对政治的运行机制、政治实施的现实基础、政治的权力结构与分配等各个方面的影响也会越来越深远，科学精神逐渐在政治文化中博得一席之位，科学方法也会在政治活动中被灵活运用，科技政治必将促使政府行政方式更加完善[4]。电子政务、网络化办公、微博问政、网络参政等种种新兴政治管理、政治参与形式都是科技政治发展的结果。政府人员的行政适应能力还需要不断的提高，以适应不断变化的行政环境，更好的为广大人民群众服务，为我国社会主义建设服务，为中华民族伟大复兴的中国梦服务。

（三）治理手段不够先进，科学行政观念浅薄

早在2004年国家就出台了《全面推进依法行政实施纲要》，纲要中明确了许多改革政府行政的目标，如政企分开、政事分开等。这些条例对于转变政府职能，推动政府科学行政具有重要作用。但是随着科技政治的出现和发展，政府改革中的问题也更加凸显出来，比如治理手段不够先进，科学行政观念浅薄。我国政府行政过程中仍然存在大量“三不管”“踢皮球”“职权不清，依法打架”“决策不科学”“管理不科学”等问题，这表明我国政府部门管理权的划分依然不够科学。政府内部的各项机构设置，规则体系仍需要树立科学的行政观，运用科学的方法，借助先进的科技手段来不断调整和完善。如果政府治理手段滞后，不将科学的行政观念完全贯彻在政府的管理和日常工作中，对依法行政的推行也会有严重的影响，因为依法行政就是要建立在科学行政的基础上，科学行政是依法行政本质的要求[5]。要建设法治政府，必须坚持和深化科学行政。

政府要树立科学行政观念，包括依法行政、科学行政、社会主义民主政治理念等观念。依法行政是行政管理属性的本质要求，建立法治政府、法治国家离不开政府的依法行政。政府的依法行政需要程序合法、职权合法、实体行为合法等，政府要坚持在党的领导下做到依法行政。科学行政就是政府在行政中要遵循客观规律，用科学的方法、科学的制度、科学的手段、科学的技术和科学的思想行政，在行政过程中贯彻科学行政理念，从而用科学的规则和科学的程序进行政府决策、政府管理、政府监督等一系列工作。社会主义民主政治就是要保证和维护最广大人民享有广泛民主权利的政治形式，国家一切权力属于人民，人民当家做主，真正享有管理国家事务的权利。这意味着行政主体必须在察民情、听民意的基础上，通过尊重和维护公民的参政权、议政权、知情权、监督权，进而依据人民的意志来实施行政管理。

三、科技政治背景下推进政府科学行政的措施

（一）加强科技政治意识，提高政府行政人员行政素质

科技政治的发展是不以人们意志为转移的客观趋势，政府行政人员必须树立科技政治意识，学会运用科技政治思维办事情，做工作[6]。政府部门应该营造科技与政治相交融的氛围，组织行政人员进行专业培训，宣扬科技精神，提高科技能力。科技能力包含了实地调查能力，自主创新能力、研发能力等各项能力，对于政府部门来说，最重要的就是创新能力。行政人员同样需要具备足够的创新能力，这样才能在科技政治迅速发展的当下，不断创新管理模式、监督机制、办公流程，打造真正的阳光型政府、服务型政府。目前一些省市级政府已经能够灵活运用电子政务进行日常工作，大大简化了行政流程，不仅节约了行政成本，也为人民群众提供了便利。如，浙江省在2014年就正式开通了浙江省政务网络平台——浙江政务云，浙江省政务云是目前我国国内最大也是最完善的省级云平台，该平台运用了H3Cloud 云计算技术手段，真正采用了云服务自助交付。据数据显示，浙江省政务服务网当前的注册用户已经超过10 万人次，各项应用程序都在稳定运行。截止到2017年，浙江政务云就承载了10 万以上日办件量，有150 多个应用系统，670 余万元日支付流水，700 余万笔日信息交换量和40 961 个政府办事项目。正是浙江省行政人员较高的科技政治意识，让他们懂得利用资源，利用科技手段去完成政府行政的大量日常工作。

加强科技政治意识，鼓励行政人员思维创新、方法创新和制度创新，善于运用科技思维积极适应不断变化的行政环境，是提高行政人员行政素质的必要手段[7]。政府行政人员也要善于利用前沿科学技术、科学手段解决工作难题，这是推动政府科学行政的重要举措。

（二）掌握科学行政方法，提高行政人员科学行政能力

政府科学行政需要科学的行政方法，行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段和办法。在科学行政中，既需要科学的行政理论指导，也需要有掌握科学方法的高端行政人才。科学行政绝不是纸上谈兵，而是要真正付诸实际，并在实践中不断摸索行政活动的客观规律，不断夯实和提高行政人员科学行政能力，使政府监督、政府服务等各项工作都能够科学有效的展开，为最广大的人民谋求幸福[8]。

提高行政人员科学行政能力，一是要从行政人员源头开始抓起，在录用公务员时，就要多重考量，确保行政人员具备科学行政的素质和潜力。二是要在行政人员成长发展中进行有意识的训练培养，用科学的行政观念进行指导，鼓励他们积极学习先进的行政方法和手段，要因地制宜、因时制宜，会随机应变，用科学的行政方法解决现实问题。

政府行政人员科学行政能力的高低，影响着政府效能的高低，决定着党的执政理念和政策方针能否贯彻落实，政府行政人员必须有意识的培养和提高自己的科学行政能力，主动学习和运用科学的行政方法，把握行政活动的客观规律。要善于运用丰富的信息资源，主动学习，积极创造，掌握科学行政方法，在科技政治的客观现实中，提高科学行政能力，为政府科学行政提供人才保障。

（三）运用先进科技手段，为政府科学行政提供便利

如今科技的发展已经深刻影响了国际政局的变革，现代科学技术已经越来越成为一种政治现象，政治权利对科技的依赖以及科技知识对决策层的主动渗透已经成为现实。科技在政治、经济、文化、社会、生态等各个领域都彰显了其强大的影响力。科技兴则国兴，科技强则国强，在我国实现科技强国的征程中，在科技政治发展的背景下，政府的科学行政离不开先进科技手段的支持，先进的科技手段是政府进行科学行政的硬件。政府必须运用先进的科技手段，为科学行政服务，为广大人民群众服务。湖北省早在2015年7 月，就利用云计算、大数据等先进科学技术，率先搭建起了省级新媒体云平台。到2016年2 月，湖北省又以湖北广电的“长江云新媒体”平台为基础，统筹集合了全省政务信息数据资源，加速建设涵盖全省、互联互通、运行通畅的长江云移动政务新媒体平台。至此，“长江云平台”由只面向湖北广电的媒体服务云平台升级成为了面向全省的“媒体+政务+服务”综合性移动新媒体“航母”平台。这项创新举措就是湖北省政府运用尖端科技的典范。长江云平台的搭建大大提高了湖北省政务工作的效率，大大方便了人民群众，满足了人民群众的诉求。

21 世纪以来，AI、VR、人工智能等技术蓬勃发展，有些技术已经被广泛应用于娱乐服务行业。在此方面，许多地方政府也已经进行了有益的探索和尝试，并得到了良好的效果。比如，上海气象局的APP 应用“小I 天气超人”就是中国气象领域第一个中文智能服务机器人，这也是上海市政府在APP 上的首个智能应用，它可以面向上海地区用户提供苹果系统和安卓系统的气象服务。该款智能机器人可以提供城市天气查询、上海小时化天气查询、90 分钟降雨预报、灾害信息预警发布、气象知识咨询等各类气象服务。而贵州省贵阳市政务服务中心的大厅里也安放了智能机器人来协助政务办理。不仅如此，人机交互技术在虚拟政务助理、公文处理、机器人流程自动化、智能会议以及辅助决策等领域也有着极大的应用空间，能够有效提升政府效能，缓解人力短缺问题，提升服务能力，有效推动政府科学行政的实施。

随着新一轮科技革命向纵深发展，科技政治也不断深入发展，各级政府行政部门应该大胆利用先进的科学技术，提高行政效率，创新行政手段，改善行政方式，进行科学的行政决策，尽量减少人力资源、时间资源的浪费，努力打造高效便捷的政府行政模式[9]。政府行政部门不仅应该运用先进科学技术进行日常管理和工作，也应该努力营造出科技创新的友好型社会环境，夯实我国科技基础，让政治与科技彼此交融，相互推动，促进二者良性发展，从而让政府科学行政落地生根，开花结果，为我国建设科技强国贡献力量[10]。