从智慧城市到新型智慧城市

褚墨

纵观这10年，中国智慧城市建设先后经历了概念导入阶段、试点探索阶段，以及如今的新型智慧城市发展阶段。新型智慧城市是独具中国特色的智慧城市建设，其以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新，本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。

纵观智慧城市概念提出的这10年，中国在智慧城市领域取得了巨大发展，已从最初的舶来品变为推动我国新型城镇化的战略抓手。随着智慧城市建设进程不断推进，经历了概念导入阶段、试点探索阶段，以及如今的新型智慧城市发展阶段。

新型智慧城市是独具中国特色的智慧城市建设，其以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新，本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。如今，新型智慧城市建设已成为我国城市目前发展的重点方向。

应运而生

城市化进程加剧使得现代城市变得日趋庞大和复杂，对城市治理工作提出了全新的挑战。

自2013年首批90个国家智慧城市试点公布以后，智慧城市建设如火如荼，各地纷纷试水。但快速的发展也带来了新的问题：由于各部委标准不同，智慧城市建设乱象渐生，重复建设问题严重，一些工程成为烂尾项目，大量基础设施搭建好后软件系统和后续服务跟不上，硬件成为摆设。

传统的智慧城市建设重于技术和管理，忽视了“技术”与“人”的互动、“信息化”与“城市有机整体”的协调，导致了“信息烟囱”“数据孤岛”，重技术轻应用、重投入轻实效，公共数据难以互联互通，市民感知度较差。

如何夯实城市运行“一网通管”，实现高效扎实的城市精细治理，是现代城市管理者面临的一个重大课题。

针对新时期的城市发展形势和人民的需求，2015年10月，党的十八届五中全会强调“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为城市发展赋予了新的内涵，为智慧城市建设提出了新的要求。

为响应新时期的建设要求、落实党中央对城市工作的指示，2015年年底，中央网信办、国家网信办提出了“新型智慧城市”的概念。

2015年12月，经国务院批示，由国家发展改革委会同24个部门联合成立的“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”更名为“新型智慧城市建设部际协调工作组”， 原有各部门司局级层面的协调工作组升级为由部级领导同志担任工作组成员的协调工作机制，并由国家发展改革委和中央网信办共同担任组长单位。

2015年12月16日，习近平总书记在乌镇峰会开幕致辞中提出了关于推进全球互联网治理体系的四点原则和构建网络空间命运共同体的五点主张。这对于互联网时代的新型智慧城市建设这一重大主题具有十分重要的指导作用，尤其是加快网络基础设施建设、推动网络经济创新发展、保障网络安全等主张，指明了新型智慧城市建设的关键所在。

2016年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十三五”规划纲要》，明确提出要“建设一批新型示范性智慧城市”。

此后，习近平总书记在2016年4月的网络安全和信息化工作座谈会上，首次正式提出了新型智慧城市的概念，明确了新时期新型智慧城市建设的重要性，并提出了相关的建设要求。习近平总书记指出“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”。

随后，由国务院2016年12月15日印发并实施的《“十三五”国家信息化规划》明确了新型智慧城市建设的行动目标：“到2018 年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市;到2020年，新型智慧城市建设取得卓著成效”。

党中央、国务院作出的一系列重大部署，以及国家相关部委、各地政府出台的一系列政策文件，拉开了新型智慧城市建设的大幕。

新在哪儿

相较于传统智慧城市，新型智慧城市强调以数据为驱动，以人为本、统筹集约、注重实效，重点技术包括NB-IoT、5G、大数据、人工智能、区块链、智慧城市平台和操作系统等，信息系统向横纵联合大系统方向演变，信息共享方式从运动式向依职能共享转变。推进方式上逐步形成政府指导、市场主导的格局，国家多部委全面统筹，电信运营商、软件商、集成商、互联网企业各聚生态。

和传统智慧城市相比，新型智慧城市建设的关键在于打通传统智慧城市的各类信息和数据孤岛，实现城市各类数据的采集、共享和利用，建立统一的城市大数据运营平台，有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的作用。同时，更加注重城市信息安全，保障城市各类信息和大数据安全。

国家信息中心副主任张学颖认为，新型智慧城市是统筹推进数字政府建设、促进城乡融合、加快数字经济发展的综合载体。深入推进新型智慧城市建设，一要强化体制机制创新，发挥统筹协调效能，建立高效顺畅组织机制、管理机制和运营机制;二要加强数据融合共享，打破部门信息壁垒，激发数据要素价值，培育数据要素市场;三要推动系统整合集成，促进治理能力提升;四要创新数字科技应用，加快数字经济发展，以大数据优化产业合作方式，以“互联网+”提升产业组织效率，促进经济转型升级和就业提质扩面。

对于传统智慧城市与新型智慧城市的区别，中国工程院院士王家耀总结：“智慧城市的主要目标是——让城市及作为城市主体的人更聪明;新型智慧城市，应该是智慧的、互联的、融合的。”

可以说，新型智慧城市建设是以习近平同志为核心的党中央立足我国城市发展实际，顺应信息化和城市发展趋势，主动适应经济发展新常态、培育新的增长点、增强发展新动能而作出的重大决策部署。

各显身手

2020年4月9日，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出“实施新型智慧城市行动”，要求完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

近年来，全国各地坚持以人民为中心的发展思想，积极推动新型智慧城市建设，在政务服务、交通出行、医疗健康、公共安全等方面取得了显著成就和进展。

智慧城市定义宽泛，几乎涵盖了各行各业。在政策支持及基础设施完备的基础上，智慧城市的应用场景日益丰富，例如智慧物流体系、智慧制造体系、智慧贸易体系、智慧能源应用体系、智慧公共服务、智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧安居服务体系、智慧文化服务体系，等等。而每一个体系又可以分为若干个领域。

在智慧城市建设上，主力企业打法也不尽相同。譬如阿里巴巴主要以云为起点和支撑，通过业务中台+数据中台，参与建设城市大脑;华为因其网络设备厂商基因，更强调从5G端，切入智慧城市数字基础建设;腾讯则在“社交+内容”应用服务之外，开始通过腾讯云、算法平台等向基础建设渗透，更强调连接和赋能作用;平安智慧城市则以“i深圳”产品模型为切入点，另辟蹊径，将包含智慧政务、智慧医疗、智慧生活、智慧交通、智慧环保、智慧教育等在内的不同场景浓缩在“i深圳”这一完整的产品之中。

“AI智道”发布的2015年-2020年科技巨头中标的117个智慧城市（城市大脑）项目信息顯示：华为系中标11个项目中标金额38亿元，腾讯系中标33个项目中标金额35亿元，阿里系中标68个项目中标金额23亿元，百度系中标1个项目中标金额1.4亿元。

可以说，智慧城市的万米长跑，如今正迎来中途加速阶段，不论是城市主体意志，还是身置其中的玩家发力，都是这个加速期的核心。

智慧城市建设拥有无限的可能。