水利工程建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制分析

展秀荣

（甘肃省水利水电勘测设计研究院有限责任公司，甘肃兰州730046）

造价控制贯穿于工程建设项目的整个过程，可以保障工程项目的经济效益。针对水利工程建设项目的工程造价控制工作，最重要的是工程招投标阶段和施工阶段落实工程造价控制工作。管理人员需要重视水利建设项目招投标阶段和施工阶段的工程造价控制工作，提出针对性的控制对策，保障水利工程造价控制的效果。

1 水利工程造价控制概述

1.1 内涵和特征

水利工程建设项目造价控制工作具有复杂性，根据不同的控制主体可以划分不同的控制体系，例如建设单位成本控制体系和施工单位成本控制体系等。根据成本类型也可以划分为不同的成本控制系统，例如机械成本控制系统和材料成本控制系统等。水利工程项目通常具有较大的规模，施工周期也较长，其中存在各种不确定的因素，如果管理人员没有落实管控工作，在水利工程施工过程中会不断增加工程造价。水利工程建设项目造价控制目标是动态变化的，需要经历不同的阶段，不同阶段对于水利工程造价控制工作的要求是不同的，因此造价控制在不同阶段具有显著的差异性[1]。

1.2 主要内容

水利工程建设项目造价控制的主要内容是控制流动资产投资和固定资产投资，本文主要探讨控制项目固定资产投资，主要包括安装工程费和设备购买费等。其中，水利工程建设项目安装费包括工程费和利润、税金等。设备购买费主要包括设备采购费用和设备运输费用等。

2 水利工程建设项目招投标阶段的工程造价控制

2.1 设计控制工作

水利工程建设项目落实工程造价控制工作需要注重设计控制工作。落实设计定位，制定科学的设计方案，在设计方案的过程中需要做好水利工程建设项目定位。完成方案设计工作之后，需要设计施工图，设计工作关系到整体工程造价控制效果，如果施工图出现错误和遗漏等问题，施工过程可能会出现设计变更，不断增加整体造价，因此施工单位需要合理把控设计工作[2]。

2.2 合同控制

水利工程建设项目的工程周期比较长，在施工过程中涉及很多影响因素，建设单位需要完善合同管理制度，有效管控水利工程建设项目的造价。在实施水利工程建设项目的过程中，合同内容比较丰富，例如设计合同和监理合同以及采购合同等。在合同管理过程中，要层层落实管控工作，如果涉及较大的合同金额，需要分类落实招投标活动。注重控制合同细节，控制具体的合同条款内容，严格会签合同文件，保障合同的完整性。

2.3 完善招投标机制

在管理招投标过程中，要严格遵守工作流程制定投标文件，保证文件的准确性，制定工程量清单，根据标准落实审查工作，提高工程量清单的准确性，避免工程造价恶意提高。严格审核投标人的资历，公正审核投标文件，最终确定最佳投标方案。为了公平的落实建设项目的招投标工作，需要落实监督管理工作。招标代理机构需要定期审核招标机构，及时剔除不符合标准的机构，保障招投标工作的质量。加强监督管理投标方和招标方，避免二者互相串通，恶意提高价格，有序开展招投标工作[3]。

2.4 编制工程量清单

投标文件涉及内容广泛，其中工程量清单编制工作是非常重要的，编制准确的工程量清单有利于顺利开展投标工作，保障水利建设行业公平竞标。在编制工程量清单的时候，要保障清单的合理性和科学性。

3 水利工程建设项目施工阶段的工程造价控制

3.1 控制施工过程

有效控制水利工程建设项目施工过程中的造价行为，加大施工现场监管力度，严格把控施工方的施工工序和施工质量等，避免在水利工程施工过程中出现偷工减料的行为，同时需要项目预算人员详细记录各种签证，尤其要记录好隐蔽工程，否则在工程结算时会出现互相推诿的现象。

3.2 控制工程变更程序

要预先落实工程造价，如果水利工程施工过程中出现变更，也会随之改变工程造价，为了有效控制工程造价，要控制工程变更程序。管理工程变更的过程中需要完善管理制度，根据制度落实管理工作。如果水利工程发生变更，要征求业主和监理工程师的同意，避免变更行为导致水利工程造价盲目增加。造价管理人员需要充分掌握水利工程施工现场信息，确定施工现场的实际情况，针对可能引发工程造价变更的因素，要及时掌控变更因素，有效控制水利工程造价。充分了解施工进度，全面了解工程变更的原因，避免工期延长导致工程造价因此增加。在施工过程中，为了顺利落实工程进程，要严格签证管理工作。要严格管控水利工程施工现场，保障整体施工质量。同时，建设单位需要管控现场签证，详细记录变更情况，以此作为编制结算阶段的依据。建筑企业需要根据程序规定确定变更价款，保障变更价款的合理性。如果合同文本不同，那么变更价款的程序也是不同的，需要根据合同实际情况确定变更价款的程序[4]。

3.3 管控工程材料和设备的采购

工程材料和设备采购费用在水利工程建设项目总成本占据较大的比例，因此落实施工阶段的工程造价管控，需要严格控制材料和设备的采购行为。针对材料的价格和供应商的信誉等建立材料集采系统，如果发现材料和设备质量不符合标准，需要立即拒签，及时处理存在问题的材料和设备。采用限额领用制度，根据水利工程施工消耗情况领用材料设备，避免材料设备出现二次搬运的问题，节省不必要的施工损耗。

3.4 控制工程结算

在水利工程建设项目施工结算过程中，要严格审核工程量，结合合同内容审核施工设计变更和现场签证等情况。编制结算书，实现对比审核，保证计量审核工作的科学性。重点审核项目单价，根据合同内容落实定额项的编制和审核。审核工作结束后，要建立竣工结算报告，全面分析企业的投资情况以及工程超支的实际原因，为今后工作提供有效的参考。在水利工程造价控制阶段需要全面了解项目情况，实现工程造价动态控制，如果水利工程发生变动，要及时调整合同的价款，始终控制水利工程造价，避免在工程造价控制过程中企业处于被动的地位[5]。

4 结束语

加强水利工程建设项目招投标阶段和施工阶段的工程造价控制，保障企业工程建设成本，提升企业经济效益，促进水利工程建设项目健康、有序发展。