浅析水利工程量清单计价模式下标后预算的编制

马保琴

（甘肃夏林国际招标有限公司，甘肃兰州730030）

工程量清单计价可以对水利工程施工建设所消耗的人、材、机和相关费用进行详细反映。在水利工程招投标中遵循相关计价规范可进行工程量清单的编制，在投标文件编制过程中，遵循工程招标文件与相关设计规定，依据企业定额和市场价格，可确定企业各项费用，达到企业自主报价的目的。为了提升企业的市场竞争力，提升其经济效益，施工单位基于标后预算的编制来压缩成本，拓展目标项目的盈利空间。标后预算是施工企业成本控制当中成本预测和计划的关键实施载体，对施工企业成本管理具有提纲挈领的作用。

1 标后预算概述

标后预算就是在中标之后进行施工预算编制，其内容和相关规范中的要求要一致，包含标后预算的标志说明、经济指标的汇总表、工程量清单和单价比对分析表、工程量的细分清单、项目措施清单、现场管理清单、工程量清单分析表以及项目清单的分析表，还有人工、材料、机械设备的单价计算表以及单价汇总表[1]。

当前水利工程安装费用中包含直接、间接产生的费用以及利润与税金，其中直接费用中有人工、材料、措施以及机械设施方面的费用，间接费用包含规费以及企业管理产生的费用。标后预算中的费用和水利工程安装费基本相同，包含上缴、预算成本以及税金。

2 标后预算编制工作的作用

2.1 明确成本与利润的基础

分析标后预算的费用组成，能够明确预算成本和企业利润空间，项目经理的成本管理以及企业利润空间，企业同项目部会签订相应的承包合同，明确在工程中企业和项目经理间的权利、职责、利润等，监管合同内容的履行落实，保证所有管理工作目标都能够达成，为施工企业效益目标的整体达成奠定基础。

2.2 明确预算成本相关的方案

基于标后预算的价格明确项目预算的成本，这是成本管控中的最高限额，项目部在对标后预算价格进行明确时，把预算成本当成是目标成本，综合项目工程分析对其阶段性成本管控目标进行测算，编制并且下达月度成本方案，对各部门的成本管控指标进行明确，要求相关部门落实成本管控的责任。

2.3 明确企业和项目部要承担的风险

标后预算价格明确之后，也就划定了相对的合同风险。在履行合同内容的时候，企业风险与责任主要体现在工程项目的质量、施工进度和合同履行上。项目部是企业代表，不仅要承担合同中的施工、监管、建设相关的责任与义务，还要担负起企业下达的诸多管理目标、工作等。简单来讲，基于主合同相关内容，项目部要全面达成质量、工期的目标，承担其合同中的风险问题。

2.4 明确项目运营成果并收缴费用

企业和项目部签订的运营承包合同，明确项目部要达成的运营目标与经济指标，并且针对项目工程的运营、盈亏情况进行考核与衡量，对项目盈亏进行判断衡量的标准是标后预算的价格。标后预算基于合同、项目实际情况的分析，计算得出利润、上缴费用等指标，企业要基于标后预算进行上缴费用的收取[2]。

3 开展编制标后预算的相关内容

3.1 公平性

编制标后预算一定要依据统一的计算标准、依据、尺度等进行，切忌出现“一刀切”的情况。由于标后预算是企业内部管理工作中的重要内容，因此一定要基于施工企业现代化的管理能力、生产力、技术水平等对标后预算单价进行测算，不能对行业的平均水平进行生搬硬套进行预算单价测算。

3.2 合理性

标后预算不能基于计算得出的上缴费用作为原则，而要将是否可以保证项目合理且最低的成本作为原则，以免由于恶意的市场竞争、投标报价等致使项目清单中的单价与合同总价存在亏损，企业还要收取费用。

3.3 及时性

标后预算的核心属于项目所有运营工作的目标与经济指标，要在施工组织相关设计获得批复之后及早下达，让项目部有明确的目标，并且尽快制定减少成本的有效措施。

3.4 动态性

水利工程的施工时间通常都比较长，因为客观因素产生的影响，在预计工期内影响水利工程造价的诸多因素存在动态变化，比如工程变更、设备与材料的价格、薪资标准等方面产生变化，这些情况会对造价产生动态影响，标后预算的造价编制在施工中属于不明确的状态。因此，一定要对标后预算实施动态管理，以免出现一算到底的情况。

4 编制标后预算的注意事项

4.1 编制标后预算的基础

标后预算属于内部计价，标后预算的结构体现的是企业个别成本，并不是社会的平均成本。因此，标后预算一定要遵照企业管理工作的水平、生产能力、技术、资源消耗能力等的具体情况进行计算。通常来讲，要基于企业定额标志标后预算，在无法满足企业定额的前提下，可基于市场行情与企业管理工作能力来综合明确。

4.2 投标报价的交底

施工企业中的投标报价工作者要参与到标后预算的编制工作当中，阐释投标报价、降价、施工方案投标、现场、市场调研、业主和监理、合同条目以及相关事项等，让大家能够大致了解工程的情况，明确投资承接与标后预算的编制和责任成本，实现密切衔接。要及时移交投标相关的资料，确保资料的移交是系统而完整的。

4.3 审核标后预算内容

在编制完成标后预算之后对项目工程中的责任、成本目标进行明确，对成本资金的投入进行有效管控，达成目标利润。标后预算内容的合理性是项目管理工作开展的前提，因此成本目标的明确一定要精准、客观而合理，满足企业管理工作的相关要求，对编制完成的标后预算内容进行细致、深入的审核。审核编制完成的标后预算内容时一定要体现民主集中制相关原则，不但要确保合理的成本目标，更要保证严谨的标后预算内容。

4.4 计算上缴费用

在缴交费用的计算过程中，一定要综合投标报价与项目工程的真实情况，确保项目工程的合理且最低的成本，切忌“一刀切”，不能将企业要面对的风险问题转嫁给项目部。针对投标报价、决策方面存在问题导致亏损情况的产生，一定要基于项目工程的具体情况进行上缴费用计算，有时会不存在上缴费用，需要企业给予项目部一定的费用补偿，这时一定要基于具体情况进行应有的补偿，确保项目工程的成本是最低且合理的。

4.5 对标后预算实施动态管理

标后预算完成编制之后，责任、成本相关目标也随之下发，企业在跟踪监察成本目标的各个方面时对项目相关的反馈意见及时收集，调查、统计并分析目标的落实执行情况，找出其中出现偏差的影响因素，并且提出修正措施调整标后预算，明确责任、成本目标的精准性与合理性[3]。

5 结束语

在水利工程施工中，由于计价方式制约或招标制度不合理等原因，产生了诸多问题。如选用传统计价模式已经无法适应现代市场经济发展的要求，更不能确保水利工程造价的准确性、合理性。随着市场经济的发展，强化企业的市场竞争力已经成为其实现现代化发展的根本所在。自工程量清单计价相关规范实施后，对企业个别成本竞争力的充分发挥提供了可靠的保障，并对工程招标计价行为进行了规范，为水利工程建设造价控制提供了依据。