提高人工造林积极性的措施探讨

桑小强

（临洮县林业和草原局，甘肃临洮730500）

植树造林不仅可以美化生态环境，还可以扩充山林资源、防止水土流失、调节气候、增加经济收入，是一项功在当代、利在千秋的伟大工程。而人工造林的主体是农户和企业，因此如何激发其植树造林的积极性是推动人工造林的关键。临洮县位于黄土高原地区，全县森林覆盖率不到10%，急需通过人工造林来提高森林覆盖率和含氧量，以减少水土流失，促进林业经济发展。

1 临洮县概况

临洮县位于甘肃省中部、定西市西部，地处黄土高原与青藏高原的交汇地带，黄河上游最大的支流洮河穿城而过。全县总面积2 851 km2，总人口55.29万人，有汉族、回族、东乡族等21个民族，下辖12个镇和6个乡。临洮县属温带大陆性气候，年平均气温7℃（最高气温34.6℃、最低气温-29.5℃），无霜期80～190 d，年平均降雨量 317～760 mm，蒸发量1 400 mm以上，70%以上的降水集中在7—9月份。辖区内东西最大距离78 km，南北最大距离103 km，南北狭长，地势由东南向西北倾斜，海拔为1 732～3 670 m，相对高差1 940 m，垂直变化显著，降雨量分布不均匀，使整个地区从河谷川区到坪区，再到浅山区、深山区，有水川保灌区、南部二阴区、中部半干旱区、东北部高寒区以及北部干旱区之分。全县森林覆盖率约为8.53%。

2 人工造林功能区划分

临洮县各地自然条件差异大，尤其表现在降水方面（最多的南屏镇为760 mm，最少的红旗乡为317 mm），降雨量成了临洮县区域内林业分布的最大限制性因素。建议规划出以下生态功能区域，为今后临洮县的林业项目发展提供参考，从而选择适宜发展的林木良种。

2.1 水川保灌区

充分利用临洮县2.212万hm2水浇地分布区洮河水资源丰富、灌溉便利、光照充足、土地肥沃、交通便利、消费人口集中的有利条件，参照静宁县发展苹果、兰州市西果园发展桃等模式，以太石镇上咀村、龙门镇三十铺村为中心辐射全水川保灌区，重点发展苹果、桃、梨、葡萄、桑椹等鲜食果品。主要定位为高效经济林带发展区域。

2.2 南部二阴区

利用东峪沟和三岔河以南山区降雨量达500 mm以上、自然植被较好、植物各类多、民俗民风形式多、花卉发展好的有利条件，大力发展薄皮核桃、仁用杏、苹果、桃、梨、葡萄、桑椹等及森林旅游业。主要定位为经济林带发展区域。

2.3 中部半干旱地区

东峪沟和三岔河以南至太石镇站沟村以北的山区，利用降水量中等（350～500 mm）的特点，应发展仁用杏、花椒、大果沙棘、文冠果等经济林和速生杨、华北落叶松、油松、白榆、旱柳等用材林。主要定位为生态经济兼用林发展区。

2.4 东北部高寒地区

马啣山、七道梁一带虽气候寒冷，但年降雨量为400～500 mm，可利用附近采摘沙棘果的传统，发展大果沙棘生态经济兼用林和华北落叶松、云杉等耐寒树种用材林。主要定位为一般生态经济兼用林发展区。

2.5 北部干旱地区

中铺、红旗、太石等乡镇山区蒸发量大，降水却在350 mm以下，地域虽广但石漠化严重，除部分人为能调节水分状况的地区适当发展紫穗槐、大果沙棘等灌木和榆树、臭椿等抗旱强、繁殖率高的乔木外，大部分地区发展林业只能选种荒漠植被，如梭梭、胡杨、柽柳、花棒、踏郎、祁连圆柏等极耐旱植物。人口密集区也可参照永登发展苦水玫瑰的模式。主要定位为荒漠生态灌木林发展区。

3 提升人工造林积极性的措施

3.1 提升农户植树造林的积极性

一是加大品种推广力度。利用现有1 000余名护林员分布范围广、组织关系强和集体林权制度主体改革完成后林地到户的条件，落实1人0.133 hm2示范林工作（水川保灌地区每个护林员0.133 hm2烟富六号苹果或者梨、桃等经济林，南部二阴地区每个护林员0.066 5 hm2薄皮核桃经济林和0.066 5 hm2日本落叶松速生丰产用材林，中部半干旱地区每个护林员0.066 5 hm2仁用杏经济林和0.066 5 hm2华北落叶松速生丰产用材林，东北部高寒地区每个护林员0.066 5 hm2大果沙棘生态经济兼用林和0.066 5 hm2华北落叶松或云杉用材林，北部干旱地区每个护林员0.066 5 hm2玫瑰林和0.0665hm2胡杨或柽柳荒漠植被引种试验林），共建设133.333 hm2高效示范林，挑选出了适宜临洮县各个地区的优良品种，树立林业生产经营典范，对普及林木优良品种、推进林业发展有很大的带动作用[1]。

二是发挥示范点的示范和带动作用。首先，扶持现有示范点。调查排摸出现从事涉林产品的所有农户和有林业发展基础规模的村镇进行科技扶持。如对建有果园的农户进行品种改良、病虫害防治、修剪施肥、经营管理等方面的培训和指导，让现有林地发挥出最大的经济效益以带动周边群众加入经营林果产业的行列。其次，培育新生示范点。对通过1名护林员0.133 hm2示范林活动新建的133.333 hm2高效示范林，由县林业局引进并无偿提供优质高效、有丰产潜力的种苗和围栏，具体规划和平时的各项技术措施均由林业员全方位负责，日常管理则由植树人自己负责，高标准、严要求建立标准化林业示范点。通过新旧示范点农户的科学选种、规范管理、高效产出，调动示范点周边群众参与从事林业生产经营的积极性，主动参与林业经营活动[2]。

3.2 调动企业植树造林的积极性

建议引导本地涉林企业就近建造用材林基地，并通过招商引资引进外地涉林企业来临洮县建造用材林基地，同时在土地流转、树种选育、苗木上给予大力支持帮助，实现在造林补贴上有提高、在经营管理上有指导、在采伐利用上给便利等，并在以奖代补、财政贴息、林权抵押贷款等各方面提供方便，以实现生产和加工一条龙，生态效益和经济效益相结合[3]。

建议引导非涉林企业通过农民出地、企业出资、分摊收益成立合作社进行造林，并在项目和资金上给予支持，在广告宣传方面给予便利。同时，可考虑采用山西太原的“林地换造林”模式，用少量的林地换取大面积的高质量人造林[4]。

4 结语

维护生态屏障是推动生态文明建设的重要举措，要加大人工造林力度，减少水土流失，合理规划功能区，加大良种选育力度，积极示范带动，最大限度的提升人工造林的积极性，将经济利益动力转化为自身发展动力，推动林业生态跨越式发展。