渔村振兴发展路径探讨——对烟台市芝罘岛东口村的思考

王月欣

（大连海洋大学经济管理学院，辽宁 大连 116000）

2017 年10 月18 日，习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略。中国的发展进入了中国特色社会主义新时代，乡村振兴战略是中国共产党在新时代提出的建设现代化强国的重要战略构想，对解决中国社会现阶段主要矛盾具有重要战略意义。我们要大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度[1]。“三农”主要包括农村、农业和农民，而渔业则是广义农业的组成部分，是国家的重点扶持类型。

近年来，我国渔业的发展不仅保障了农产品供应，促进渔民增加收入，繁荣了农村经济，还促进了产业结构优化，维护了国家海洋权益，为我国实现生态文明建设、建造海洋强国、推进“一带一路”合作奠定了坚实的基础，推动了全面建成小康社会的进程。2018年1 月23 日，农业农村部在北京召开了渔业转型升级推进会，会议指出，我国渔业坚决落实“三农”工作部署，推进供给侧结构性改革，不断创新渔业管理[2]。

山东省烟台市位于山东半岛东北部，南邻黄海，北邻渤海，与辽东半岛隔海相望，海岸线长达909 km，拥有岛屿63 个，是中国首批14 个沿海开放城市之一，也是“一带一路”国家战略重点建设港口城市，因此，促进烟台市渔业持续健康发展尤为重要。芝罘岛坐落于烟台市北部，是烟台正在建设开发的旅游区域，芝罘岛东口抱港渔市码头则是烟台市的一项亮点工程，由烟台市芝罘岛街道办事处城管中队、爱卫办和东口社区三家联合打造，该工程旨在大力发展东口渔港，实现渔村振兴。

1 芝罘岛东口村的发展现状

1.1 芝罘岛东口村发展概述

烟台市芝罘岛是中国最大的陆连海岛，位于烟台市区北部的海面上，又称为芝罘山，东西长约9 km，主峰高为298 m。而东口村则被称为芝罘岛美丽的“后花园”，坐落于岛屿的东南。2005 年，国家出台新农村建设政策，制定了支农、助农、惠农、富农等相关政策，东口村因此有了现代的发展机会[3]，2014年，中共中央、国务院又颁发了《国家新型城镇化规划》，着力推动农业现代化发展，促进城乡发展一体化进程，东口村又有了一次飞快发展的机会[4]，在烟台市、区政府及芝罘岛街道党工委的领导下，东口村力争成为生态经济发展、生态人居舒适、生态环境优美、生态文化繁荣、自然和谐与环境协调发展的“新型生态文明村”。

1.2 东口抱港渔市发展概况

东口村的抱港渔市是胶东地区最大的抱港渔市，该码头为新渔港一期工程，于2014 年6 月开始动工，2015 年9 月1 日正式投入使用。项目占地约2 hm2，码头岸线长达362.5 m，总投资额约为3 500 万元，年卸港水产品达40 000 t，是一个集船只停泊、海产品交易、船舶维修、停车、货物堆积、污水处理、休闲旅游为一体的多功能码头。

该码头可以停靠5 000 t 级的船只，也可以满足500 余条中小渔船同时在码头停靠。海产品交易市场占地面积约4 000 m2，可以容纳的交易摊位数量为480 个。具备承揽1 000 t 级以下各类船舶的造修能力，其成立的造船公司先后承接了2 000 多笔有关船舶修理方面的业务。晾晒网绳堆积场地约为4 800 m2，可以用来堆积货物及晾晒渔网。

东口抱港渔市主要的经济来源是渔获物出售，该村渔获为渤海湾近海野生鱼、虾、蟹、螺、蛤类，每年渔市旺季，渔获日交易产量可达300 t，交易金额达200 余万元。其余时间则以近海养殖为主，包括海参、牡蛎、扇贝、海虹、鱼类等产品养殖，平均日交易额为50 万元。该渔市渔获物新鲜，大多为近海捕捞，所以吸引了大批消费者前来购买，也给渔民增加了不少经济收入，促进了渔村的振兴。

2 东口村振兴的优势

2.1 资源优势突出

东口村有着“山、海、云、岛、泉”5 大得天独厚的旅游资源，是烟台有口皆碑的休闲度假胜地。北部海域环境优良、水产丰富，海水清澈无污染，尤其适合鱼类生存繁衍，这里盛产海参、黑鱼、美国红加吉、海胆、海马、扇贝、海蛎子等20 多种海鲜，是一个天然的“海上粮仓”。东口村养殖基地底质为岩石，海藻生长繁茂，是优良海产品的绝佳栖息地。同时，东口村群山起伏，有着天然的自然景观，从婆婆石向东“卧龙山、老郭山、小北山、元宝山、东旺山”等依次分布，引来了海内外游客的驻足游览[5]。

2.2 产业基础良好

海洋渔业是东口村的传统优势产业，在海洋三大产业中所占比例较高。东口村常年专注于海水养殖领域，底播养殖、筏式养殖等形成了较为完整的养殖产业链，海底以生态礁建设留住渔业生物，水面以多功能平台开展海洋牧场监护，通过发展海上休闲渔业，带动旅游相关行业发展[5]。2019 年东口村渔业经济增加值为298 万元，渔业经济增加值的年增长率为25%，其中水产品年产量为35 t，渔民增收显著，海洋产业发展迅速。

2.3 文化底蕴深厚

东口村有着四百年的历史，是一处人文荟萃、历史悠久的宝地。村内的老房区有着独特的历史传承意义，每一栋房屋都拥有上百年的历史，见证着时代的变迁。春秋时期，齐景公曾来到此地游览，秦始皇也曾三次来此寻仙，还有石婆婆与石公公凄美的爱情故事，都让东口有了独特的魅力。每年的农历正月十三，这里还会举办拥有五百年历史的“祭海神”活动，充分体现了其深厚的人文底蕴[6]。得天独厚的文化资源给了东口村发展旅游业的机会，以此为依托发展旅游业，可以打造具有鲜明地方特色的海洋文化，吸引来自四面八方的游客，从而推动旅游产业的进一步发展。

2.4 发展前景良好

东口村有着良好的开发前景，2017 年东口海洋牧场便被正式纳入省级海洋牧场示范项目，该项目总投资2 400 万元，集监测、管护、安全、补给、旅游、环保等6 大功能于一体，拓展了海洋渔业产业的空间布局，是离岸海洋牧场建设的现代化支点。可以充分利用海洋牧场资源以实现渔业的转型升级，发挥海洋牧场在经济、社会、生态效益方面的价值，从而实现海洋渔业资源和海洋经济的可持续发展[5]。

3 东口村发展存在的问题

3.1 开发力度小，政策落实难

东口村地域文化独特、自然资源丰富，具备良好的开发条件，一直试图打造新型生态文明村，带动当地旅游、林业和渔业的繁荣，但是东口村村委对渔村的挖掘略显不足。新农村建设政策的出台虽然一定程度上促进了东口村的发展，但是在政策实际实施过程中，却出现了优惠政策落实难，未按预定时间对村落加以修整、改造的情况，渔村规划滞后，且缺乏切实可行的村规民约，导致村内配套设施不完备，综合管理能力跟不上，出现了建筑物布局零乱、土地利用结构分散、土地功能划分不明显等现象。部分村干部缺乏对渔村建设的积极性，在开发过程中有畏难情绪，也影响了渔村的开发与发展[6]。

3.2 资金支持少，基础设施弱

东口村在建造过程中，获得国家及政府补助资金较少，政府实际支持力度不大，仅仅依靠村集体投入资金，导致基础设施建设步伐落后，东口村码头挡浪坝多年失修，现已濒临崩塌，码头规模也较小，停靠船舶面积不足，新建的抱港渔市也零散杂乱、没有秩序，码头相关配套设施严重滞后[6]。如何利用好现有的良好资源，如何改变资金投入机制，如何从外界引入投资，是目前东口村迫切需要解决的问题。

3.3 地理位置偏，交通条件差

芝罘岛东口村地处烟台市区北部，距离市中心较远，地理位置偏，交通网络相对不发达。市区公共交通线路仅有烟台48 路、11 路以及西口线19 路可以直达村落，如果使用滴滴打车、神州专车、礼橙专车等软件，在村落发起打车订单，往往会出现长时间无司机接单或接单司机距离较远、需长时间等待的情况。加之目前烟台轨道交通尚未开通，也一定程度上限制了人们的出行。

3.4 物流不发达，运输能力低

东口村的物流服务也处于初级阶段。随着社会信息化服务的发展，渔村渔港的物流服务对信息网络的要求越来越高，东口的物流还未能适应航运、货物、信息发布、数据传输的新要求，组织协调能力和服务能力较为一般，这也限制了该村渔获物、养殖产品等的对外运输，制约了渔港经济的发展。

3.5 加工程度低，产品出口少

东口村的渔业发展还处于粗放型阶段，该渔港海域环境优良，自然资源丰富，海鲜种类较多，但这里的海产品大多是打捞后直销，产品二次加工程度低，产业链较为单一，渔业产业结构不完善，产业化水平不高。大部分水产品销往本地和周边市场，产品出口较少，未能实现特色产品走出去，因此无法更有效地带动当地渔民转业转产，无法拉动当地经济快速发展，水产品竞争力亟待提升。

4 东口村发展建议

4.1 完善管理体制，切实落实政策

政府应统筹规划，合理布局，完善综合管理体制，推进渔村振兴，提升总体效能。同时，要加强基础设施建设，提升管理效能，充分发挥渔区功能，为渔村振兴目标的实现提供良好的发展环境。目前，政府及相关部门已经出台了一系列举措支持东口村的开发，因此当地渔业部门应根据总体要求建立目标考核机制，并层层压实责任，确保政策落实到位，各项举措均可按规定实施，进而保证东口村项目有序稳步推进。

4.2 拓宽融资渠道，搞活渔村经济

政府要创新管理机制，简政放权，建立有效的运行机制和管理机制，充分发挥“政府引导、市场运作、企业经营、自负盈亏”的管理方式，吸引一批优秀企业加盟渔村振兴。建立多元投资机制，利用现有的良好资源，积极引入投资，从而拓宽项目投资融资的渠道，吸引社会各类资金积极参与渔村发展，主要包括国家财政资金、民间资本、国外资本等，通过项目的开发带动渔村基础设施的完善，逐渐搞活渔村经济。

4.3 完善交通条件，拓宽渔区辐射

完善交通条件，可采取增加公交线路及数量的方式，为东口村的交通提供更多便利，尤其是要重点增加机场、火车站、汽车站等地方前往本村的公共交通工具。同时，烟台轨道交通的建设也已经提上日程，2020 年1 月，烟台市委书记张术平、市长陈飞共同为烟台市轨道交通集团有限公司揭牌，至此，烟台地铁已经呼之欲出。建设过程中要加强组织领导，发挥好市轨道交通建设工作领导小组的牵头抓总、统筹协调、调度督导等作用，推动城市轨道交通建设有力有序开展。烟台地铁的建设将辐射烟台各个区域，届时也会对渔村的发展起到不小的助力。

4.4 提升物流运输，建立信息网络

随着交通条件的便利，东口村可考虑提升物流运输能力，成立一支组织协调能力强、服务规模大的渔村领导小组，推动村落建立起一整套能够适应航运交易、货物交易、金融结算、信息发布、数据传输等的信息网络，该网络要符合社会化信息服务的新要求，适应数据时代的新发展，从而加强村与市、村与省、村与国，甚至是村与海外之间的联系，提升渔村的辐射范围，带动经济更强有力地发展。构建港口集群战略，做到节约物流成本的同时，提高物流活动的效率，进而提升渔村的竞争力。

4.5 优化产业结构，提升竞争能力

坚持“科技开发，生态应用”的思路，打造海洋牧场多功能平台，注重全产业链的发展[5]。根据当前新消费群体的需求，提高水产品加工水平，拓宽国内外水产品加工市场，积极推广绿色加工及深加工技术，打造一批水产品加工示范园区，增强渔村的辐射和带动能力，形成生产加销售一体化的全产业链集群，让水产品真正“走出去”，提升竞争力。

5 结语

新形势下如何推动渔业转型升级、实现渔村振兴是东口村需深度思考的问题。东口村应当结合渔村的实际情况和渔港的发展规划，按照渔港、村落、集镇一体化的思路，强化渔村渔港的保障作用，提升渔港经济功能，因地制宜，在加强统筹布局的基础上，完善渔船装备及系统升级，提升基础设施建设水平，同时，搭建数据网络系统，做好内外信息联通，全面提升渔港的综合服务水平，让渔业带动村落走向振兴。