以新思想引领实现水土保持新跨越

张荷琴

（甘肃省渭源县水土保持站，甘肃渭源748200）

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。做好贫困县（区）新时代水土保持工作，因地制宜、破解难题，一方面是致力于解决我国社会的主要矛盾演变为人们日益增长的生活需要与不均衡、不平衡发展之间的矛盾[1]的必然要求，另一方面也是西部贫困县（区）打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然选择。

1 新时代背景下我国水土保持工作面临的挑战

1.1 水土流失治理不充分、不平衡

我国不同地区的水土流失情况差异较大，西部地区与东部地区相比水土流失问题更为严重，基础设施建设、小城镇建设、建筑材料场等生产建设项目引起的水土流失问题日益严重。虽然部分地区已经采取了相关的治理措施，但仅为初步治理，无法充分发挥水土保持的综合功能与整体效益，很难给人们提供充足的优质生态产品，因此也就很难满足人们日益增长的美好生活需求。

1.2 水土保持管理不严格、不到位

水土保持“三同时”制度并未得到全面落实，生产建设项目也普遍存在“未验先投”“未批先建”等情况。虽然大部分工程建设按照相关的要求办理了审批手续，但是并没有严格按照水土保持方案落实相关的防治措施，生产建设方面的监管力度明显不足，无法开展全覆盖监督检查，且查处违法违规等行为的力度仍有待加强。部分地区还需进一步规范行政处罚、行政许可等方面的问题。此外，水土保持补偿费用也存在征收不到位的情况。

1.3 水土保持制度不完善、不健全

目前，我国水土保持防治区划中防治区与易发区划定工作不精不细，还未建立完善的奖惩制度、考核目标等，与水土保持有关的生态保护机制也有待进一步完善，各市县的水土保持规划工作也没有彻底编制完成[2]，导致部分地区的水土保持配套法规严重滞后。

2 新时代推动水土保持发展的策略

2.1 以高效监管为抓手，坚决防止人为活动导致的水土流失

当前及日后很长一段时间我国都处于城镇化以及工业化快速发展的阶段，加大对生产建设项目的水土保持监督与监测监控力度，有效防控生态环境对其造成的影响，也是当前阶段水土保持工作的重点。首先，各个地区的水行政主管部门要严格做好水土保持方案审批，严格控制挖填土石方的时段、范围、强度等，杜绝不规范的施工行为，提前防控可能出现的水土流失问题。其次，精准监控生产建设项目，提高监管效率，推广新技术监控方法，如视频监控、无人机监控等，不断提高监控的准确性、及时性、长久性，切实做到全面监管。第三，将执法与监管联合起来，通过高效、快速监控，及时发现违规活动与违规项目，并及时给监督执法机构反馈，实现高效、精准监管。最后，加大执法力度，严格按照相关要求惩处或制止破坏生态环境的行为，建立健全奖惩制度、信息强制披露制度等，严格处罚各种环境违法违规行为。

2.2 以打赢脱贫攻坚战重大战略为依据，重点解决地区水土流失问题

各个地区水行政主管部门应发挥自身在水土保持工作中的组织协调作用，带头做好水土保持规划及实施工作，保证按照相应的规划完成水土流失治理问题，加大力度支持革命老区与贫困地区、边远地区，最大程度的发挥水土保持在打赢脱贫攻坚战中的作用。结合农村经济发展、水土流失治理、产业结构调整等，聚焦当地各项优势脱贫产业，提高水土保持精准配置，强化技术服务措施，主动给贫困地区的发展献计献策。加大坡耕地、“四荒地”等的治理力度，不断改善水土流失地区群众的生活[3]。做好黄土高原病险淤地坝除险加固工作，严格落实地方防汛主体责任，狠抓应急处置、汛前检查、防汛预案制定等，提高工程安全性，保证群众的生命财产安全。

2.3 优化产业布局，推动区域特色产业转型升级

由于区域、地理位置、气候等条件的不同，各流域上中下游的资源均有较大差异，应遵循自然、社会、经济的特异性发展思路，根据其地域特色和区域功能进行产业布局，合理提出农业转型升级新要求，结合区域特色资源，合理划分不同的产业区域，调整产业结构，培育和发展现代农业产业链，形成保护环境与产业发展互利共赢的新格局，提高农产品附加值。同时，积极调整重型产业结构，为新兴产业腾挪空间；并提倡产业多元化发展，激发企业创新活力，提高科技创新能力。

2.4 加大宣传教育力度，提高全民水保意识

相关部门应加大力度做好我国水土保持政策的宣传工作，采取多样化的宣传形式，创新宣传方法，切实发挥新媒体（如微博、手机APP、微信公众号等）作用，提高宣传效率。定期或不定期开展水土保持进入党校活动，不断强化中小学水土保持教育，让“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”的观念根植于每个人心中，让水土保持生态文明示范工程的创建活动得到有效推动，以此提高水土保持在我国的社会影响力。充分挖掘国内外水土保持好的做法、经验及典型等，加大力度宣传，提高人们的水土保持意识，让全民都自觉参与到水土资源保护、水土流失防治工作中，形成良好的社会氛围。

3 结束语

在新时代背景下，大家应紧密团结，贯彻落实党的十九大精神，让绿水青山充分发挥经济社会效益，以真抓与狠抓的实劲与狠劲、善抓与常抓的巧劲与韧劲，加大水土保持工作力度，开创新时代水土保持工作新局面。以新思想引领实现水土保持新跨越，做好新时代的水土保持工作。