浅析临泽县平川灌区农业灌溉地下水监管

吴天鑫，缪建雄

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

1 灌区基本概况

平川灌区位于临泽县西北部，地处河西走廊中部绿洲地带，南依黑河与蓼泉镇隔河相望，西邻高台县，北靠合黎山，东与板桥镇接壤，总面积710.24 km2。灌区内有10 个行政村，总人口2.02 万人，有效灌溉面积0.616 万hm2。灌区现有干渠4 条，长73.8 km；支渠7 条，长12.8 km；机电井524 眼。

2 灌区地下水开采概况

2.1 地下水开采情况

平川灌区地处黑河中下游，受地理条件限制，水资源时空分布不均，河流来水量受气候和上游地区水资源开发利用、黑河调水等的影响，季节性缺水严重，在农田灌溉高峰期易形成“卡脖子”旱。1998 年黑河来水量偏少，全县不同程度出现旱情，尤其处于下游的平川灌区和蓼泉灌区，农作物受灾严重。为有效缓解农业灌溉缺水问题，通过政府补助和农户自筹，灌区先后建成农业灌溉机井524 眼，保障了灌区0.32 万hm2耕地灌溉用水需求，实现了灌区耕地地下水灌溉80%的覆盖率。灌区地下水取用量最高年份达到2 000 万m3，地下水无节制取用对灌区农业灌溉用水的规范管理造成了较大影响，严重制约了灌区水资源的统一管理。

2.2 地下水管理状况

2009 年以来省、市、县陆续出台了关于严格地下水资源管理的相关政策与法规，灌区通过积极宣传引导，充分利用行政、经济、工程、法律等手段，进一步狠抓地下水取用管理，使新凿机井和机井总量得到有效控制，杜绝了乱打井、乱取水等肆意取用水资源现象。自2011 年起，按照张掖市加强地下水统一管理实施方案的通知，灌区开始全面征收地下水水资源费，地下水取用逐步走上规范化管理轨道。2013 年灌区将机井全部纳入取水总量计划管理，核发了机井地下水取水许可证165 个，使灌区地下水取用总量基本得到了控制。2015 年将全部机井纳入取水年度申报和审核管理，审核地下取水单位及用水户147 个，自2016 年起全面开始征收农业地下水灌溉水费。

3 灌区地下水管理成效

3.1 机井管理工作逐步规范

近年来，通过对灌区采取机井普查、登记建档、核发取水许可证、加强监管等措施，杜绝了违法打井的现象，并封存报废了37 眼机井。2018 年灌区依托临泽县农业水价综合改革项目，架设农业机井智能化计量设施141 套，建立后台控制管理系统一套，实现了机井的远程监控、收费管理。

3.2 灌区群众节水意识逐年提高

通过加强宣传和实施高效节水工程项目，地下水水费、水资源费逐年规范征收，群众提用地下水量逐年减少，取水量从2011 年的2 105 万m3减少到2018 年的1 250 万m3，平均每年减少约107 万m3，灌区地下水水位逐年增高。

3.3 灌区灌溉秩序明显好转

近年来，种植结构发生变化，本地务工机会增加，由于河道地表水灌溉有时间集中、方便、快捷、利于农作物生长的特点，克服了井灌时间长、费工费时的缺点，群众更愿意使用地表水进行灌溉，规范了灌区的灌溉工作。

4 地下水监管存在的主要问题

近年来，随着灌区水利基础设施的不断改善和用水管理措施的不断加强，灌区在地下水监管、用水总量控制、水费水资源费征收、灌溉运行管理方面等取得了显著成效。但对照“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总要求，灌区在地下水资源总量控制、机井运行管理等方面，还存在着诸多制约和影响发展的主要瓶颈问题。

4.1 地下水取用量大，农业灌溉用水总量控制难度大

平川灌区建有农业灌溉机井524 眼，逐年报废37 眼，现存完好机井487 眼。由于灌区尚未全面建成机井智能化计量设施和其他有效的机井取用水管控设施，致使地下水总量难以管控，灌区地下水总量超出核定指标，挤占地表水总量指标，给计划用水工作的落实、水资源总量控制和水费收缴带来较大困难。

4.2 机井计量设施管理维护技术人员欠缺，设备维护力度跟不上发展需求

2018 年5 月灌区依托临泽县农业水价综合改革项目，通过广泛动员群众、多方协调落实，采取试点先行、以点带面、整村推进等措施，先期选择了机井运行频繁、用水量相对较高的三三村、贾家墩村和部分农林场经营户进行了智能化计量设施架设，共架设智能化水表及控制设施141 台（套）。经调试131 台（套）计量控制设施基本正常运行。根据一年来的运行，尚有10 眼机井因技术问题和其他原因不能正常运行，同时灌区在电气设备维修管理方面，缺乏相应的专业技术人才，致使部分机井出现的设备故障不能及时解决。因此，灌区机井智能化计量设施的后期技术服务和维修管理已成为当前制约机井计量设施正常发挥作用和实现地下水资源规范管理的一个难题。

4.3 水行政执法工作相对滞后

灌区现具有水行政执法资格的执法人员6 人，在依法处理灌区水事纠纷、打击破坏水利设施和干扰水利工程建设管理上并未发挥实质性作用，致使在群众中产生了水利执法不严格或无执法的视角盲区。灌区个别用水户恶意拖欠水费水资源费、随意侵占水利工程保护范围、倾倒垃圾污染水体、私接旁管开口取水、阻扰破坏机井智能水表架设安装等情况时有发生，扰乱了灌区水利管理秩序。由于缺乏常态性执法和执法力度不严，给灌区水资源和水利管理带来了一定的负面社会影响，制约了灌区水利管理事业的健康发展。

5 加强地下水监督管理的几点建议

针对以上问题，应坚持以问题为导向，以求对策抓落实为目标，全面解决困扰当前灌区地下水管理的难题，切实落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，为推动灌区水利事业健康长足发展打好基础。

5.1 持续推进机井计量设施项目建设

按照临泽县2019 年农业水价综合改革建设项目进度计划，对灌区内380 眼机井全部架设智能化计量设施，实现灌区常用机井精准计量全覆盖，以机井计量设施项目建设推进地下水取用的规范管理，促进灌区水资源的统一调配，实现地下水资源取用总量的精准控制和水票制管理制度的有效落实。

5.2 强化地下水水费、水资源费征收

在落实机井计量设施建设任务的同时，抓好未架设计量设施机井的水费、水资源费征收工作。及早安排部署，分解落实征收任务，靠实工作责任，确保地下水农业水费、水资源费及时足额征收到位。通过强化地下水水费、水资源费征收管理，促使广大用水户转变用水观念，遏制地下水无序取用，逐步推进地下水资源的规范化管理。

5.3 加强专业技术人才培训和后备力量储备

选派技术人员跟班学习智能计量设施的架设、监测、调试、维修技术，利用冬闲时间聘请上级部门和项目建设单位的技术人员对灌区机井管理人员开展相关业务培训，组织机井管理技术人员到其他灌区或邻县学习机井管理方面的经验做法，培养出一批能够快速掌握机井计量设施维护管理的专业性技术人员，为灌区地下水规范化管理培养储备人才，确保灌区机井智能化计量设施的正常运行。

5.4 加强水行政执法队伍建设，增强灌区水利执法能力

充分发挥灌区水行政执法队伍作用，依法开展水行政执法检查工作，增强水行政执法的规范化、制度化。积极配合临泽县水务局水政监察大队依法开展联合执法活动，公开查处在水费、水资源费征收、机井水表架设、水利设施管理和水环境保护中干扰水利管理的违法行为，营造浓厚的依法治水管水工作氛围，充分发挥农民用水者协会的职能职责，加强地下水资源运行管理的监督、宣传，促进灌区地下水管理工作逐步向规范化、法治化方向发展。