庄浪县农民专业合作社规范化提升成效及发展建议

孙雅娟

（庄浪县农业经营服务中心，甘肃庄浪744699）

近年来，庄浪县把农民专业合作社规范提升工作作为推动农业产业发展的重要举措，强化组织领导，健全组织体系，强化服务指导，建立利益联结机制，紧紧围绕全县果品、马铃薯、畜牧、蔬菜等优势特色产业，以专业村和基地为依托，积极引导村集体、种养大户、家庭农场、龙头企业抱团组建三级联合社，有力地推动了农民专业合作社的规范提升，带动了农民收入的持续增加。

1 农民专业合作社规范提升现状

庄浪县累计登记注册农民专业合作社1 655 个（三级联合社141 个），其中：县级示范社72 个，创建市级示范社37 个，省级示范社26 个，国家级示范社6 个，农民专业合作社成员达2.66 万户，带动农户3.68 多万户。其中：果品专业合作社75 个，马铃薯专业合作社40 个，畜牧养殖专业合作社67 个，蔬菜专业合作社13 个，占全县农民专业合作社总数的74.4%。

全县196 个贫困村共有农民专业合作社826个，其中运营规范的296 个，占35.8%，运营一般的375 个，占45.4%，未运营的155 个，占18.8%。2018年底开始，按照“控数量、提质量、促提升”的思路，对全县贫困村农民专业合作社进行整改提升。截至目前，贫困村农民专业合作社运营规范的301 个，占36.4%，运营较规范的323 个，占39.1%，未运营的125 个，占15.1%，注销吊销的77 个，占9.4%，运营较规范以上的农民专业合作社达到624 个，占75.5%。

2 主要运行模式

2.1 联合抱团型

按照“国有公司（龙头企业、村级班子、能人大户）+专合组织+产业基地+农户”模式，组建国有公司推进型县级联合社，跨乡（镇）、跨村社组建龙头企业带动型、村“两委”班子成员牵头组建村级班子带领型、农村能人、大户牵头兴办型联合社。按照有基地、有实体、有能人、有营销渠道和会建账5 个标准，新建自然村农民专业合作社，有机结合实体经济，实现联合社、农民专业合作社与国有公司、龙头企业组团发展。

2.2 村集体领办型

按照“党委政府主导，公司化运作，农民专业合作社生产，贫困户入社入股分红”的思路，建立了“公司+合作社+农户”的产业发展运行体制，在18 个乡（镇）、293 个行政村每村建立种植业、林果业、养殖业3 个农民专业合作社，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

2.3 大户牵头型

由农村种养大户、运销大户、农民经纪人等牵头成立农民专业合作社，吸收农村主要从事种植、养殖的农民加入合作社，开展特色农产品生产和销售为一体的经营活动。

2.4 企业带动型

以农业企业为龙头，组织农户以土地和劳务入股，建立农产品生产供应基地，为农户提供产前技术指导、产中加强管理和产后销售服务，保障了农产品销售渠道。

3 取得的成效

3.1 经营范围不断拓宽

随着农民专业合作社规范提升和提质扩量，经营范围不断拓宽，已由原来的单纯以种植、养殖主要农产品生产扩大到多种经营服务领域，农机服务、农资经营、农产品销售等农民专业合作社的规范运营，弥补了农业生产的不足和短板。与超市、运销企业建立稳定产销关系的农民专业合作社达63 个，有30 多家农民专业合作社发展电子商务，建立农产品网络销售平台，实现了网上直销、信息查询及沟通联系。

3.2 服务作用日益明显

随着人们对农产品质量安全意识的增强，市场体系的不断完善，农民专业合作社不断完善运行机制，改进服务模式，实现生产、管理、运销等标准化运营模式。一是统一生产标准，统一原料供应，统一管理措施，提高了产品质量，降低了生产成本。二是统一组织销售，实现了小生产与大市场的有效对接，降低了交易成本，减小了市场风险。三是统一应用新品种、新技术，增强产品的市场竞争力，保障了优质优价。通过“五统一”服务模式，既提高了农民专业合作社的盈利空间，又增加了社员的收入，其服务功能和作用发挥日益明显。

3.3 品牌意识逐步增强

通过农民专业合作社不断的规范提升，实行标准化生产，品牌化经营意识逐步增强，逐步形成了全县以果品、马铃薯、畜牧、蔬菜为主的农业产业格局。申请注册了“紫荆红”果品、“庄薯”马铃薯、“强庄”生猪、“裕源淀粉”水晶粉条等知名商标品牌，认定认证了一批蔬菜、蛋鸡、鲜鸡蛋、獭兔等“无公害”农产品及“绿色食品”原料生产产地，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。

4 农民专业合作社规范提升的主要措施

4.1 强化组织领导

建立了县委县政府统一领导、分管领导划片包干、联系乡（镇）县级干部具体指导、相关部门协调配合、100 个农民专业合作社辅导员队伍具体负责的工作机制，制定印发了《关于加快推进全县农民专业合作社规范提升和发展壮大的实施意见（试行）》《庄浪县农民专业合作社联席会议制度》《庄浪县产业发展指导员及农民专业合作社辅导员制度》《全县贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案》，为农民专业合作社规范提升建立了责任体系，提供了制度保障。

4.2 完善组织体系

以完善组织体系、规范内部管理、强化联结机制为关键，探索创新4 种发展模式，有机结合实体经济，精细化管理，高质量运营，实现组团发展。

4.3 建立辅导员队伍

依托全县100 个产业技术服务队，抽调熟悉农民专业合作社政策法规、业务能力强、工作作风实的农业农村系统干部，畜牧、农技和果业技术骨干，乡（镇）分管领导和包村干部共703 人，组建了县、乡、村三级农民专业合作社辅导员队伍，兼任产业发展指导员，定点包抓自然村农民专业合作社和乡村两级联合社。累计举办县级培训班4 期1 500 多人（次），发放宣传资料3.5 万份、合作社政策宣传挂历5 000 份，社员证和股权证7 万本，邀请专家教授对农民专业合作社财务人员培训2 期380 人（次），组织农民专业合作社定期召开社员大会，提高了管理人员和社员的整体素质。

4.4 全面规范提升

按照“立足实际、分类指导、逐社规范、整体提升”的原则和“控数量、提质量、促提升”的整改要求，在摸清底数的基础上，全力抓农民专业合作社整改提升，指导农民专业合作社制定规范提升“一社一策”，完善章程，建立“三会制度”，完善内业资料，协调农民专业合作社与企业、社员签订订单，健全规范账务，督促农民专业合作社按期足额分红，同时开展农民专业合作社“空壳社”专项清理，指导农民专业合作社发布注销公告，及时注销，确保农民专业合作社规范运营。

4.5 落实优惠政策

2018 年以来，按照每村、每个农民专业合作社50 万元的标准，将196 个贫困村扶持农民专业合作社发展资金入股县农发公司，按照年均10%的比例固定分红，每个农民专业合作社每年提取5%的公积金和公益金、入社入股贫困群众获得95%的固定分红，有效增强了农民专业合作社运营能力，增加了贫困户收入。采取贷款贴息、加工补贴、参加农产品展销会等措施，全力支持农民专业合作社融资筹资、推介产品、开拓市场。

4.6 强化督导检查

庄浪县督查考核局、县农业农村局、市场监管三部门成立了联合督查组，不定期进行督导检查，每进一个村，做到村不漏社逐个进行指导，发放整改通知书，农民专业合作社“空壳社”注销吊销告知书，累计发放整改通知书300 多份，发放注销吊销告知书20多份。把抓好农民专业合作社整改提升工作纳入乡（镇）和部门年度重点工作考核内容，把推动农民专业合作社整改工作作为党政干部评先选优、提拔任用的重要依据，将任务分解到人、责任明确到人，构建起上下贯通、横向到边的责任体系，对重视不够、谋划不深、数据不实、措施不力的部门、乡（镇），在全县范围内进行了通报，县上分管领导对相关乡（镇）主要负责人进行约谈，限期整改，确保了整改工作落到实处，取得实效。

5 存在的问题

庄浪县农民专业合作经济组织在规范提升过程中，取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是领办人能力不强。村办农民专业合作社多是围绕主导产业组建，很少围绕“产业能人”组建，合作理事长文化程度低，经营管理水平不高。二是发展不平衡。川区乡（镇）农民专业合作社运作良好，种植、畜牧养殖农民专业合作社发展数量多，林业、服务业等相对较少，果品农民专业合作社发展较好，粮食领域农民专业合作社没有形成产、加、销一体化运营服务。三是带动力不强。农民专业合作社总体还处于发展起步阶段，总体数量多，真正效益好、带动力强的农民专业合作社少。

6 发展建议

6.1 加大扶持力度

积极培育示范社，加大对服务能力强、民主管理好的农民专业合作社培育和扶持力度，出台有利于农民专业合作社发展壮大的相关政策，在项目资金、贴息贷款、土地审批等方面制定优惠政策，提高农民专业合作社发展的积极性。同时，加大农民专业合作社在资金使用、收益分配等方面的检查和监督，鼓励和促进农民专业合作社又好又快发展，增强农民专业合作社的示范带动能力。

6.2 强化政策宣传

充分利用各种新闻媒体、宣传培训等认真宣传贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》《关于加快推进全县农民专业合作社规范提升和发展壮大的实施意见（试行）》等政策精神及有关规定，让更多的农民群众了解掌握国家政策和有关规定，增强加入农民专业合作社的积极性和参与农民专业合作社运行监督的自觉性。

6.3 坚持标准，重视质量

对新申请注册的农民专业合作社，市场监管局和农业农村局要切实负责，严格按规范化农民专业合作社的建设标准和要求，从严审查申报材料和基础设施条件，严格审批和登记，确保建设质量；对现有的农民专业合作社，农业农村局要继续做好摸底调查，搞好分类指导和规范化认定工作，对不符合标准已通知整改仍没有整改到位的，要坚决予以取缔。