朝阳地区生态公益林可持续经营探讨

王娜娜

（朝阳县林业和草原局，辽宁朝阳 122000）

朝阳市地处辽宁省西部地区，气候干旱，荒漠化现象比较严重，目前土壤荒漠化面积达68%以上，在监测区域土地面积中占比达到65%左右。由于当地生态环境脆弱、水土流失现象严重，生物多样性丧失、各类自然灾害频繁发生。因此，在朝阳地区生态环境建设中，要注重发展生态公益林，以期在当地水土保持、防风固沙等过程中发挥积极的作用［1］。近些年来，朝阳地区积极发展生态公益林的建设，取得了良好的成效。本文结合朝阳区的实际，分析了生态公益林建设的现状及存在的问题、成效，并提出了对策措施。

1 生态公益林建设现状

朝阳地区气候干旱，降雨量稀少，土壤类型主要为褐土；植被类型主要为暖温带落叶阔叶林，代表性的树种有刺槐、油松、榆树、山杏、杨树等，此外还有沙棘、酸枣、胡枝子等灌木。2016年，朝阳地区林业用地总面积约为114.63万hm2，森林覆盖率约49%，森林蓄积总量达到1900万m3以上；生态公益林面积85.92万hm2，补偿面积73.79万hm2，国家级公益林补偿面积为62.59万hm2，省级公益林总面积、补偿面积分别为23.32万、11.07万hm2。国家级公益林中，宜林地面积达4.94万hm2，其中宜林荒山面积为4.88万hm2。公益林的整体情况是国家级公益林面积多于省级公益林，国家级公益林中有林地面积占比小，荒山等占比大，且公益林的林分长势处于较弱的状态［2］。

2 生态公益林建设的初扳成效

2.1 森林质量不断提高，生态效益明显大面积的生态公益林可以在生态环境的改善、水土的保持、气候的调节等方面发挥出积极的作用，进而为人们的生产生活提供保障［1］。近几年来，朝阳市生态公益林建设的成效明显，2016年朝阳市国家生态公益林的面积达62.59万hm2，总蓄积量较2014年增加700万m3以上。

2.2 农村经济获得了较好的发展近些年，随着经济的发展，中央对森林生态效益补偿的标准有所提高，提高了林农开展生态公益林建设的积极性，提高了当地森林资源的质量，很好地改善了环境质量，对当地农村经济的发展起到了较好的带动作用。

2.3 林区农户的生态意识得以提高对于生态公益林的建设，朝阳市一直注重加大宣传力度，在一些交通枢纽、林区、村庄内均设置了宣传窗口或宣传栏进行生态公益林相关政策的宣传，使广大林农充分认识到生态公益林建设的效益，督促其自觉加入公益林保护中，为建设“生态朝阳、美丽朝阳”打好群众基础。

3 生态公益林建设存在的问题

3.1 林间树种结构合理性不够，普遍存在林分质量不高等问题目前，朝阳市生态公益林树种类型多为油松纯林，针叶林占比过大，阔叶林面积小；人工林占比达80%，尤其是人工纯林，远远大于混交林所占的比例；生态林内生态稳定性差、林分抗逆能力不强、存在很多潜在的病虫害风险［1］；朝阳市生态林内有林地上平均林木蓄积量不足50m3∕hm2，整体生产力水平不高。

3.2 未建立起统一完善的生态公益林补偿机制目前，朝阳市生态公益林补偿机制尚不完善，主要存在以下几个方面的问题：一是补偿方式过于单一。目前，主要的补偿方式为中央森林生态效益补偿的形式，无法按照“谁受益、谁补偿”的方式实施，其他方式的补偿还未得到重视，如技术、人才、政策等方面［2］。二是未建立起统一化的补偿标准。国家级、省级的补偿标准不统一，省级补偿标准比国家级的低，两者未建立起较为完善的联动机制。在这种差异化的补偿标准下，林农难以接受。三是生态效益方面的补偿不到位。目前，生态公益林的补偿资金除了来源于国家外，也对地方财政提出了一定的要求，要求确保配套一定的经费用于生态公益林的效益补偿工作中。目前，朝阳市各县（区）财政压力很大，经费配套上无法完全保证。

3.3 未因地制宜地开展森林抚育目前，当地生态公益林发展依据的森林经营相关技术合理性不够，难以在实际生产中落实推广［3］。例如，相关的技术要求中对油松主伐的树龄确定为40年，而由于气候、土壤、水源等多方面因素的影响，目前朝阳市很多地方的油松林生长了50～60年也无法符合主伐要求的标准。部分地方结合相关的技术要求当伐树木为100株，而实际情况是可伐的树木只有30～40株。整体来说，目前森林抚育时参照的标准未做到因地制宜，难以在实际生产中执行。

4 促进生态公益林可持续经营管理的对策措施

4.1 强化管护队伍建设不断完善生态公益林管护人员的考核机制，严格按照考核的要求进行考核。目前，朝阳市的生态公益林护林员队伍超过3000人，对护林员的管理依据参照《朝阳市生态公益林管护人员管理办法》，并结合当地的实际情况对该管理办法进行不断的完善。对生态公益林管护的机制进行进一步的改革。2017年开始，朝阳地区的林场经过改革后定性为事业单位，一些国有林场在造林、护林等方面的积极性大大提高，通过封山育林、禁牧等，取得了明显的效果，很好地抑制了当地乱砍滥发森林资源的现象。

4.2 加强生态公益林资源的监测近些年来，朝阳市对生态公益林资源的管理非常重视，对公益林资源开展长期、有效的监测。在《辽宁省生态公益林管护核查与资源监测技术方案》等有关文件的指导下，2014、2016年朝阳市生态公益林管理办公室在全市范围内开展了国家级公益林资源的监测，及时地调整了盗伐、火灾、平茬等相关的林地，2017年朝阳市建立起了固定监测区。经过几年的监测，朝阳市生态公益林资源的监测数据库得到了不断的完善。今后仍然要加强生态公益林资源的监测工作。

4.3 加大抚育经营朝阳市自2016年起，每年国有林场内都会不同程度地开展1次抚育，对二级公益林内密度较大的林间开展生态疏伐工作。对于密度较小的林间，实施综合抚育管理措施，如刺槐公益林内可选择油松等进行补植，油松公益林内可选择山杏等树种进行补植；此外综合抚育措施还包括进行松土、割灌、林地清理等，具体的抚育管理可结合生态公益林的实际情况灵活选择［4］。如果林地内土壤存在严重的退化现象、立地条件不佳，则补植的林木密度可适当提高。近年来，朝阳市每年退化林区的补植、造林工作均超额完成，一般林木的成活率超过80%。

4.4 采取多样化的经营利用模式不同生态公益林的立地条件有所差异，可结合实际情况采取多样化的经营利用模式，以获得较高的经济效益［4-5］。例如，朝阳县的六家子国有林场将辖区内有着较好的立地条件、内长有榛子的公益林承包出去发展林地经济；又如，二十家子林场将辖区内有较好自然条件的公益林承包出去发展松塔、蘑菇等，均取得了较好的经济效益。

5 结语

生态公益林的建设是一项利国利民的大事，可以有效地改善环境、维护当地的生态平衡，尤其是对气候干旱的朝阳等地，还可以发挥出明显的水土保持、调节气候等作用，具有明显的生态效益、社会效益。在建设生态公益林时，各级部门要结合各地的实际情况、积极寻求各界的支持，针对性地制定出适合当地的生态公益林建设策略，促进当地生态公益林的可持续发展。