黄浦江堤防日常养护工程项目监理研究

米永喜

（上海会龙工程管理咨询有限公司，上海200237）

1 黄浦江堤防日常养护工程项目概况

黄浦江堤防设施涉及宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇、闵行、浦东新区、奉贤、松江9个区。养护单位的养护工作内容主要包括定期保养和及时修复，即对于堤防设施的易损部位按相应的标准进行定期保养，对堤防设施的损坏部位及时修复。涉及的工作内容：一是防汛墙维修养护，包括墙身破损撞坏、墙身裂缝、墙身倾斜、伸缩缝损坏和墙身涂鸦；二是墙前护坡维修养护，包括块石空缺、勾缝脱落、底部淘空、裂缝、墙后地坪沉陷；三是潮（拍）门维修养护，包括丢失、构件锈蚀；四是标示标牌，包括标志标牌损坏、标志标牌涂鸦、里程桩缺损；五是防汛通道维修养护，包括路面塌陷、路面开裂、侧石安装、沥青修复、桥接坡砼石砖、路面铺石子；六是其他，包括吊路障、路障保养、启闭机、涵闸保养、宣传牌修复等。

2 黄浦江堤防日常养护工程项目监理工作

2.1 黄浦江堤防日常养护项目监理的概念

黄浦江堤防日常养护工程项目监理是受上海市堤防（泵闸）设施管理处委托，按照工程建设法律法规以及堤防工程技术标准、规程、规范和签订的监理合同对黄浦江堤防日常养护工程项目实施中的质量、进度、资金、安全生产等方面进行监督管理。业主与日常养护单位签订包干合同，养护期间费用不作调整。

2.2 黄浦江堤防日常养护工程项目监理的发展过程

黄浦江堤防日常养护工程为第一家聘请监理单位参与的堤防养护工程。在此之前，堤防日常养护工作多为业主单位直接监督，但随着工程规模的扩大，业主的任务也越来越重，主要表现为人手不足和技术力量薄弱2个方面。急需技术力量全面、人手充足的监理单位参与工程的监督管理。

为加强对黄浦江堤防日常养护工程的监督管理，黄浦江堤防日常养护项目监理制自2008年初开始实施。按照工程项目监理机构制度的完善程度，其监理的发展可以分为3个阶段，即探索阶段、发展阶段和创新阶段。

2.2.1 探索阶段 从2008年本工程项目监理机构第一次设立开始至2008年末。项目开始后，监理组织机构开始设立，项目总监进场开展工作，并根据工程实际情况组织编制了监理规划和监理实施细则。该阶段工程点多面广，现场监理人均工作量大，而该项目对工程监理的投资额非常有限；养护项目多为零星维修工程，没有可以参照的质量标准；施工单位较多，监理协调工作量大等很多问题须待解决。

2.2.2 发展阶段 从2009年初开始至2011年末。经过探索，项目监理机构组织机构已比较健全，监理部的规章制度也开始建立。项目部监理人员与业主单位、运行管理单位以及各家养护单位的现场代表已比较熟悉，沟通协调效率有了很大提高。本阶段监理的任务主要是根据本工程的特点、难点，完善各项工作制度，包括施工组织设计审查制度、监理交底制度、设计交底与图纸会审制度、考核制度、工程开工审查制度、监理考核制度等20多项监理工作制度，以行之有效的规章制度组织开展监理工作。此外，还要协助业主单位编制本工程的养护单位月养护工作汇报表和巡视检查记录表等施工报验表，并编制养护单位的绩效考核制度。本阶段监理的主要任务是将制度贯穿与整个监理活动当中，使监理工作制度化、规范化，提高监理的管理能力和管理效率。

2.2.3 创新阶段 该阶段始于2018年年初。通过引进计算机网络管理平台，初步实现项目监理的数字化办公。目前已处于试运转阶段，监理部资料的上报可在网络管理平台上进行。现场监理人员通过个人账号，登入网络管理平台，便可以填写各类监控报表和监理日记，施工单位也可以登录网络管理平台，上报工程资料。总监可以远程监控工程监理情况，下达工作指令，提高监督效率。公司领导层也可以通过网络平台对工程监理情况进行监督和指导。

3 提高项目监理工作效率的措施

3.1 监理效果取决于监理实施环境的构建

堤防日常养护工作工程点多面广，现场监理人均工作量大，除监理人员自身能力的高低以外，很大程度上取决于构建良好的实施环境。实施环境包括各级领导的责任意识和重视程度以及责任的划分、责任的明确、责任的分担、分级授权等。要明确各级负责人的责任，形成合理的责任分担体系，有利于发挥所有人的能力和积极性，共同做好堤防日常养护监理工作；还有责任心调动、及时准确的信息、监理方案优化、全员安全教育培训、提高所有人的安全意识、完善奖惩制度、设置专职的现场协调执行人员等。

3.2 可采用“全面排查、重点跟踪”模式

3.2.1 全面排查 由现场业主代表、监理、施工单位和区县管理单位共同组成“捆绑式养护巡查队伍”进行例行的全面排查，形成定期巡查制度。

3.2.2 重点跟踪 对地质、结构、环境重点部位或异常情况，监理单位及时参与到上述“捆绑式风险巡查队伍”之中，加强对重大风险源的跟踪，动态分析与判定风险趋势。

3.3 应用管理信息系统进行项目监理

管理信息系统（Management Information System，简称MIS）是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，以企业战略竞优、提高效益和效率为目的，支持企业高层决策、中层控制、基层运作的集成化人机系统，有助于管理信息资源，提高决策速率。

项目监理单位应摸索工程监理管理信息系统与现有养护管理信息系统相结合。该监理管理信息系统的功能可包括监理资料上报与审批；发布公告通知；实施监理培训；工程建设法律法规资料库的共享；BBS论坛等。黄浦江堤防日常养护工程项目监理机构中的监理人员可输入各自的账号，登入管理信息系统，上传工程管理资料。项目监理机构的所有管理信息均可以在信息管理平台中进行传输。

在网络管理平台上，现场监理人员可以记录监理日记，发送监理工程师联系单、通知单等监理控制文件。总监可以管理平台中点击查看项目监理人员的工作情况，审批监理文件，下达工作指令，无需到施工现场进行巡视检查和指导工作。公司主管领导也可以在管理平台中监督项目监理机构的工作情况。

通过管理信息系统，实现企业对项目监理机构进行培训教育和企业员工相互交流监理工作经验的目标。监理管理信息系统的应用可减轻现场监理人员的工作量，加快工程项目监理信息的沟通速率，提高工程现场监督管理的效率。监理管理信息系统的应用，在档案资料的收集整理上也起到了很大作用。系统对监理机构上报的资料进行分类，项目结束后，可通过资料导出功能，将工程项目的所有监理资料下载打印，无须担心资料的丢失，在工程完工后的工程档案资料验收中发挥重要的作用。

4 结论与展望

黄浦江堤防日常养护的任务越来越重，堤防养护工程的施工内容也愈加复杂。整个项目的顺利实施需要专业知识全面、管理经验丰富的监理机构参与进来，做好本工程项目监理工作是堤防养护效果提升的重要手段。通过本次研究，可以体现出堤防养护工作中监理的重要性，监理工作的顺利开展必须要有完善的制度和措施。要从监理机构自身出发，完善监理人员的考核制度，提高监理工作质量，促进监理工作更好地为黄浦江堤防养护工程建设服务。此外，创新是项目管理的原动力，项目监理工作应与先进的管理信息系统相结合，从而提高项目监理机构的管理效率。黄浦江堤防日常养护工程项目监理工作是长期的、持续的，项目监理机构自身要不断地总结与研究，寻找一条适合本工程的监理管理方法。