水利工程管理中存在的问题及对策

庞 鹏

（甘肃水投天水供水有限责任公司，甘肃天水741000）

工程管理是整个水利工程建设的重要组成，也是确保整个水利工程发挥自身作用的关键，关系到社会经济的稳定发展和人民的根本利益。现阶段我国水利工程管理逐渐从粗放模式转变为集约模式，但从实际发展情况来看，我国水利工程建设管理中仍然存在各种各样的问题，如管理体制不完善、水价形成机制不合理、运行机制不灵活等，这些问题制约了水利工程管理建设。

1 水利工程管理内容

水利工程管理涵盖整个工程施工的全过程，具体内容如下。第一，做好施工准备。施工前对各个项目负责方和负责内容进行审核，制定出有针对性的施工计划。第二，强化施工管理。打造以监理工程师为核心、项目业主方、承包方、监理工程方等共同构成的合同管理模式，在多个部门的密切配合下达到降低工程施工成本，提升工程施工质量的目的。第三，工程竣工后整个水利工程自觉接受主管部门的检查和监督，做好一系列工程竣工验收工作。

2 水利工程管理的重要性

一是能够最大限度发挥出水利工程效益。水利工程管理是一项交叉性综合学科，涵盖社会科学、自然科学和人文科学等多个方面的内容。随着时代的进步发展，水利工程建设管理任务变得更加繁琐，管理难度加大。通过强化水利工程管理，能够实现对各项资源和能源的充分利用，从而提升整个工程施工质量。二是能够统筹规划，合理利用水资源。水是社会发展的重要资源，面对水资源的紧缺，社会对水利工程管理发展提出了更高要求。通过必要的水利工程管理能够协调我国社会水资源分布和使用不均匀的问题，优化水资源配置[1]。

3 水利工程管理中存在的问题

3.1 管理体制权责不清

多数水利工程单位使用事业单位管理机制，会出现权责和产权不明确、监督和运营目标不明确、资产产权单一的问题，严重影响了水利工程的资产管理，制约了水利工程发展[2]。此外，水利工程管理还会出现水资源统一管理权、执法权的错位或缺位问题。

3.2 忽视安全管理工作

水利工程低效率、脱离市场经济发展要求的管理模式使整个水利工程出现一系列安全隐患，一些施工企业在具体施工中没有将安全管理工作摆在重要位置，更没有充分重视安全生产，这些都给整个建筑工程施工带来不利影响。

3.3 管理质量问题频发

第一，内部管理制度不完善，对水利工程施工建设中的质量问题缺乏明确的规定，水利工程质量管理无章可循。第二，部分政府部门缺乏有效监管，没有严格把控水利工程施工质量，为整个工程建设埋下安全隐患。

3.4 水价形成机制不合理

根据国家相关规定，各个水利工程的管理单位要按照政策规定和自身发展实际情况在水利工程建设管理中实施水价成本测算。但从实际情况来看，多数水管单位都没有严格按照测算审批的成本来计算水费，实际收取水价仅仅占据总体成本的40%左右，严重影响了水管单位的建设发展[3]。

4 水利工程管理优化策略

4.1 明确水管单位职责

水利工程行政主管部门在管理水价过程中要明确各自的工作职责，负责监督检查整个水利工程的运行，对其直接管理的水利工程承担监督资金使用和资产管理的责任。对国家社会经济发展影响重大的水利工程要由国务院水行政主管部门负责管理，跨越省市流域范围内的水利工程由流域机构负责管理。同时，各个级别的水利管理部门要按照“政企分开、政事分开”的原则来落实自己的分内工作[4]。

4.2 强化施工安全管理

第一，建立完善的安全管理体系。在水利工程施工现场要建立完善、科学的施工现场安全监督体制和安全管理体系，项目经理是各项工作的领导力量，负责整个水利工程管理的安全生产。第二，加强对员工的安全教育培训工作。安全教育培训工作要全面贯彻落实到整个工程建设过程中，要定期对各个项目的工作人员进行培训，通过培训强化职工的安全生产和安全管理意识。

4.3 建立完善的工程质量保障体系

在水利工程施工现场，监理单位要强化对工程设计、工程勘察和工程质量的监督管理力度，优化施工。同时，相关人员要立足企业发展实际，建立健全水利工程质量监督管理机制和施工质量责任制，在制度的约束和规范下全面落实各个监理人员的工作责任。此外，要严格按照施工合同开展施工，确保各项施工遵守法律规定。

4.4 完善水价管理机制，发挥出价格在水资源配置中的作用

在水利工程管理过程中要实施“统一分配、分级管理、民主协商”的工程水价管理体制和水价调节机制。但从实际发展情况来看，水利工程的供水水费多为经营性收费，水价需要按照“补偿成本、合理调控、节约公平”的原则来制定。同时，还要考虑各个地区的社会经济发展情况，要针对枯水期、非农业用水期、丰水期的变化来合理调控水价[5]。

4.5 积极推行管养分离，降低运行成本

要推行管养分离，在水价管理过程中精简管理机构，降低水利工程的管理运行成本。在水管单位人员编制调配过程中要将水利工程的维修人员和养护人员分离开来，打造独立、专业的养护企业。为了确保水利工程管养分离工作的顺利实施，财政部门要在全面市场调研的基础上确定水利工程维修养护资金费用，完善水利工程维修养护企业的资质标准。一旦出现施工成本管理不规范的问题，施工人员须在第一时间予以解决和改进，从而最大限度减少整个工程的不必要损失。

5 结束语

综上所述，水利工程管理是一项系统化、复杂化的工程，在社会经济快速发展的今天，水利工程施工企业也得到了发展和进步，水利工程各部门分工日益细化，管理工作日益精准化，只有不断优化水利工程管理策略，才能更好地提升水利工程管理水平。