水利水电工程施工招标文件商务部分的编写

张定芳

（甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃兰州730030）

1 投标须知

作为投标人，可以通过投标须知明确应遵守的各项规定，同时投标须知也会对投标文件的编制以及投标过程中应注意的事项进行指导，进而确保投标文件编制和投标工作的顺利开展。投标须知应先介绍投标项目的工作内容，对于水利水电工程而言，其具有项目多、工程量大等方面的特点，整个工程是分期、分批通过招标实施的[1]。会使多个承包人在同一时期共同施工，为确保施工的规范性和施工质量以及施工效率，需要明确各承包人的职责范围和工作界面，避免施工出现混乱，影响正常的施工进度和施工质量。因此，在编写招标文件时，首先应对公共施工设备以及公用施工设施等进行明确的规定，规定由一个或几个承包人负责对这些设施的建设、运行、维护与管理负责[2]，同时还应有该承包人负责向其他承包人提供相应的服务。除此之外，还要对具体的服务范围进行规定。其次，要对金属结构设备以及机电设备的相关问题进行规定。由于这些设备通常都有发包人另行招标采购，这就需要安装承包人参与到发包人组织的交货验收，安装承包人主要负责设备的运输、保管和安装等方面的工作。在设备的安装过程中，安装承包人应加强与设备生产商的合作，在设备生产商的配合下完成相关现场加工工作以及设备安装工作，同时还应在生产商的配合下对设备进行调试和验收，这些都是安装承包人所应负的责任，需要进行明确的规定。总之，投标须知内容应完善，将承包人的工作范围、内容以及相关的责任与义务作出明确的规定。

2 合同条款

合同条款中应对发包人和承包人的职责范围、相应的权利与义务等进行明确的规定，同时还需对监理工程师的责任范围以及合同执行过程中遇到的各类问题等作出明确的规定。

2.1 材料供应

通常情况下，会由承包人负责供应工程材料，既有助于在执行合同的过程中划清责任，也有助于促使承包人提升自身的管理水平，进而能够降低材料消耗，起到节约成本的作用。但由承包人负责供应工程材料，会导致材料仓库重复建设以及采购人员重复设置等方面的问题，进而会造成大量不必要的人力、物力浪费。特别是针对一些大型的水利水电工程建设，由于其所需的工程材料种类繁多，并且数量巨大，给承包人的采购带来了较大的难度。因此，在水利水电工程建设过程中，应结合工程实际情况确定工程材料的供应方式。例如我国的三峡工程，其在建设过程中，有发包人负责供应水泥、木材、钢筋、粉煤灰、炸药以及砂石等主要材料，并且对材料的验收、领用以及回收等方面都作出了明确的规定。通过这种方式，既能保障工程材料供应的稳定性，又能保障工程材料的质量，进而为工程的顺利建设奠定坚实的基础。而针对那些工期相对较短，并且工程地点不集中、对材料用量较小的水利水电工程，则可以由承包人负责供应。因此，应结合水利水电工程的实际情况来决定工程材料的供应方式。

2.2 变更

对于水利水电工程而言，其建设期限较长，并且具有较强的复杂性，在建设过程中很容易受到多方面因素的影响出现突发状况。而在合同签订过程中不可能完全预见合同实施过程中的变化条件，必然会出现合同变更。但需要控制合同的变更，避免合同实施过程中频繁出现变更，导致合同实施混乱。因此，应尽量减少不必要的变更。针对工程量的增减，通常情况下不会对项目价单进行调整，而是会根据实际完成的工程量进行支付。这种方式对发包人和承包人都是比较公平的，工程量的变化既能使承包人获得额外的利润，又有可能使其承受额外的费用。如果工程量减少，则承包人便可获利；如果工程量增加，则承包人需支付更多的费用。这便是工程量增减风险，对双方而言都比较公平。如果工程量的变动幅度较大，导致施工计划发生实质性变化，则应对合同单价作出调整。因此，需要在合同中对哪些项目是关键项目以及相关的关键项目工程量变化到哪种程度需要调整合同单价作出明确的规定[3]，避免产生不必要的纠纷。

2.3 索赔

索赔是合同双方共同享有的权利，合同一方由于对方的责任造成的损失，则可向对方提出合理的补偿，既包括费用索赔，又包括工期索赔。索赔是双向的，但发包人负责支付合同价款，如果发包人向承包人索赔，则可以直接拒付工程款，进而实现索赔的目的，这种索赔方式比较简单，而且索赔程序也不复杂。因此，在合同中所规定的索赔通常都是承包人向发包人进行索赔而编写的相关条款。在索赔条款中应规定索赔事件由发包人的责任或者由相关风险等非承包人责任造成的，应在索赔事件发生28 d内由承包人向监理工程师提出索赔通知，如果超出这一事件范围，则会默认为承包人自愿放弃索赔权利。承包人应提交正式索赔事件的相关资料，并依据合同规定进行索赔，应结合承包人所遭受的实际损失来确定索赔的补偿费用。在水利水电工程建设过程中，如果出现停工现象，若是因发包人的原因给承包人造成损失，则应结合合同规定计算具体的补偿费用。但值得注意的是，停工补偿费用不包括承包人的间接损失，只需补偿承包人的实际损失即可。

3 结束语

综上所述，招标文件的编写需要以保障发包人和承包人双方的利益为基础，同时要充分体现出“公平、公开、公正”的原则。为充分发挥招标文件的作用，避免产生不必要的纠纷，编写招标文件的过程中应做到内容完善、严谨，对双方的责任和义务进行明确划分。