当前饲料添加剂存在的问题及法律体系构建

王玉宝

（中国海洋大学，山东青岛 266100）

饲料添加剂是指在饲料生产加工、使用过程中添加的少量或微量物质，且该物质具有明显的作用效果（李娟，2018）。饲料添加剂虽然含量较少，但对提高饲料转化效率、促进营养吸收、增强动物抗病能力、减少环境污染等方面都有积极作用。随着人口的增加，人类对动物制品的需求也在逐步增加，畜牧业得到快速发展。为了满足人类对动物制品的多种需求，饲料添加剂被人们广泛用于生产领域。如具有药物抗菌作用的铜、锌；有利于仔猪断奶的酸化剂；能显著提高磷利用率的酶制剂及抗氧化剂、香味剂等。世界贸易全球化加剧了饲料产品在世界范围内的流通，同时也使饲料添加剂得到更普遍的使用。饲料添加剂的大范围使用提高了饲料产品价值，但也造成一些问题，如饲料中添加高剂量的铜或锌不仅增加了成本投入，还有可能造成动物中毒甚至死亡。同时，饲料中添加较高剂量的铜或锌不能完全被动物吸收，随粪便排出体外污染环境。“瘦肉精”事件把饲料和饲料添加剂行业推到了风口浪尖。饲料添加剂合理、科学、规范的使用，不仅是保障养殖业安全生产的第一道关卡，也是各国关注的热点。我国饲料添加剂行业起步较晚，饲料添加剂在生产、使用等方面还存在一些问题。深入分析我国饲料添加剂的现状及存在的问题，并构建相应的法律体系，是保障饲料添加剂行业健康发展的重要手段。

1 饲料添加剂的发展现状

世界人口呈现逐渐增多的趋势，人们对食品的需求逐渐增多。尤其是随着世界经济的发展，人民经济收入的提高，人们对肉制品的需求更加旺盛，促进了饲料及饲料添加剂产业的发展。饲料和饲料添加剂是保障食品安全的重要组成部分。饲料添加剂在饲料中含量较少但效果显著，能提高饲料营养价值及动物产品品质（刘海琴，2018）。常见饲料添加剂包括矿物质、酸化剂、调味剂、植物来源的添加剂、酶、除臭剂、抗氧化剂、粘合剂、流化剂、维生素、氨基酸等。根据2017年IHS Markit公布的报告中指出，在2016年饲料添加剂的市场价值在接下来几年会继续以3.6%的年均速度增长，其中增长区域最大是中国及北美。该研究报告同时指出，饲料添加剂市场增长的动力来源于世界人口的增加及发展中国家经济实力的增强。

从2014年至今，我国饲料添加剂行业产量均在800万t以上，且呈现逐年增加的趋势，预计2020年约达888万t（杨青青等，2018）。我国饲料添加剂行业起步较晚，但发展迅速，由饲料添加剂进口国变为饲料添加剂出口国。主流饲料添加剂产品更是实现了完全国产化生产。尤其是作为抗生素替代品的植物提取物方面，更是存在植物种质资源丰富、配方完善、应用悠久的优势。目前我国饲料添加剂市场虽然面临不少挑战与技术壁垒，但整体上呈现出良好的发展态势。氨基酸是饲料添加剂最常用的原料之一，其生产呈现出大型化、集中化的特点。受到“疯牛病”及一些国家政策的影响，常用的氨基酸添加剂中蛋氨酸和赖氨酸的需求逐渐增大。需求的增加促使蛋氨酸和赖氨酸饲料添加剂生产能力提高。中国也从国外引进了大型生产装置，以达到原料、产品集中化生产的目的。维生素对促进动物健康生长具有重要作用，是动物饲料中不可或缺的饲料添加剂。但由于技术壁垒问题，西方国家对维生素饲料添加剂的生产垄断。酶制剂被称之为“绿色饲料添加剂”，能有效提高饲料转化利用效率，减少有害物质的排放，中国目前使用最多的酶制剂是淀粉酶和蛋白酶。

2 当前饲料添加剂存在的问题

饲料添加剂的广泛使用不仅提高了饲料利用效率，也提高了动物制品的品质。我国饲料添加剂行业起步晚、发展快，在饲料添加剂的生产、监管、使用上还存在一些问题。

2.1 饲料添加剂生产上法律意识淡薄 饲料添加剂是提高饲料品质的重要物质，使用饲料添加剂使养殖业对饲料的高质量和高报酬的要求变为可能。饲料添加剂的普遍使用促进了饲料业、养殖业的发展，但饲料添加剂的不合理使用及非饲用物质的添加严重影响了饲料安全及食品安全。饲料添加剂行业从业人员的素质、生产企业的安全意识更是饲料添加剂行业存在的重要问题。饲料添加剂生产端需要坚持以人为本，建立建全的饲料添加剂安全体系以保障饲料添加剂生产的安全（张正相，2018）。但一些饲料添加剂相关从业人员法律意识淡薄，对《饲料添加剂品种目录》《新饲料和新饲料添加剂管理办法》《饲料药物添加剂使用规范》《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》等法律法规认识不足且难以遵守。一些企业虽然遵照相关法律法规进行表单记录，但表单内容的真实性与有效性则难以保证。部分饲料添加剂生产企业甚至出现检查验收时表单信息完整但现场抽查时表单信息缺失的现象。一些企业不愿认真学习相关法律法规与技术章程，直接照搬其他企业相关制度、技术章程的现象屡见不鲜。饲料添加剂生产过程中需要经常使用到一些危险化学药品，这些药品的管理与使用不仅影响企业消防安全，同时也影响产品质量安全。危险化学药品管理混乱是许多饲料添加剂生产企业共同的问题。企业库存登记与实际存储量不一致，危险化学药品的使用量难以精确统计，饲料添加剂中的危险化学药品是否超标则难以估计，甚至影响饲料添加剂品质。一些小型饲料添加剂生产厂家生产规模小、机制不健全，难以实施产品召回及溯源体系，导致产品一旦出现问题难以处理解决。一些小型企业不够重视《饲料和饲料添加剂质量安全管理条例》，原材料的检验及产品质检工作严重滞后。饲料添加剂的生产需要专门的生产线，而每条生产线都需要一定的成本投入，一些盈利差的小型饲料添加剂生产企业为了节约成本常常“一线多用”。同一条生产线“一线多用”时需要对生产线进行严格的清洗。清洗次数不够、机器清洗不到位会严重影响饲料添加剂的品质。

2.2 监管力度不足 饲料添加剂生产厂家暴露了许多问题，在饲料添加剂流通监管上也存在一些问题。从最初的《饲料和饲料添加剂管理条例》到目前实行的相关法律条令的修订改进，展现了我国监管体系的逐渐完善。我国饲料添加剂行业发展迅速，但法律法规的制定具有一定的滞后性，现行的法律法规已不能完全适应饲料添加剂产业及畜牧业的快速发展。“三鹿奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“苏丹红”事件等都暴露了监管体系不完善的情况，同时也体现了监管体系的重要性。依据相关法律法规，县级以上行政单位负责本地区饲料添加剂的监管，但很多地区对饲料添加剂的监管不够重视。部分欠发达地区受经济实力影响，饲料添加剂监管工作经费不足，导致部分欠发达地区缺乏饲料添加剂检测能力（李强，2016）。使得针对饲料添加剂的监管难以实施，导致部分地区监管不到位。一些地区缺乏专业人员监管，专业知识的缺乏使得监管体系难以完善，监管手段难以正常实施。监管上的短板给饲料添加剂的质量安全增加了不确定因素。饲料的使用大多集中在农村地区，饲料添加剂的使用也集中在农村地区。由于缺失饲料添加剂的监管，农村农资店中销售的饲料、饲料添加剂中添加违禁药物、掺假售假的现象十分普遍，受到专业知识的限制及利润的驱动，一些地区常常大剂量使用饲料添加剂，并不重视过量使用饲料添加剂所带来的危害，使得食品安全难以得到有效保障（王洪利，2016）。

2.3 使用存在误区 我国目前饲料及饲料添加剂使用的人员是普通农民和专业养殖户，他们使用的饲料及饲料添加剂大都是从经销商处直接购买。若按照饲料及饲料添加剂推荐使用量使用，一般都能满足动物生长发育的需要。但依旧存在部分养殖户为了加速动物生长盲目、过量使用饲料添加剂的现象。饲料添加剂的使用是一把双刃剑，合理、规范的使用能达到促生长、提高饲料转化效率的目的，盲目、过量的使用则可能产生有碍动物生长、威胁食品安全、污染环境的不良结果。维生素添加剂是饲料添加剂中常用的物质，能促进动物健康生长。但维生素A的过量使用会对动物产生毒害作用。矿物质铜具有杀菌作用，一些农户由于缺乏专业知识，认为矿物质铜用量越多杀菌效果越好，却不知道过量使用也会对动物生长发育造成不利影响。饲料中添加高剂量的铜不仅会造成动物铜中毒，同时会抑制动物对锌的吸收。同时，动物无法代谢饲料中高剂量的铜，一部分铜会在动物肝脏中残留，进而影响食品安全，另一部分铜会随动物粪便进入环境，造成环境污染（李淑清，2015）。一些农户将多种抗生素添加剂混用、过量使用，短期来看杀菌效果明显，但从长远来看，不规范的使用抗生素可导致动物耐药性和抗药性增加。从日本首先出现细菌抗药性以来，世界各地都发现细菌抗药性事件。细菌抗药性已成为动物食品安全的重要威胁。除此之外，养殖户不合理的使用激素等饲料添加剂也会对动物生长、人类健康产生影响。不合理的使用饲料添加剂会对食品安全、人类健康产生不利影响，世界各国对饲料添加剂的安全使用高度关注。

3 构建法律体系，保障饲料添加剂安全

饲料添加剂的安全已受到全世界的关注，如何保障饲料添加剂的安全也是全世界持续关注的重要课题，牵扯到饲料添加剂生产、监管、使用等环节。只有各环节统一协作，才能保障饲料添加剂产业的安全。针对饲料添加剂不同环节构建法律法规体系是保障饲料添加剂产业安全行之有效的措施。

3.1 在饲料添加剂生产环节构建法律体系，保障产品质量 饲料添加剂生产企业规范性生产是保障饲料添加剂安全的重中之重。作为饲料添加剂生产企业，要掌握饲料添加剂相关法律法规及饲料添加剂目录。尤其是《新饲料和新饲料添加剂管理办法》《饲料药物添加剂使用规范》《无公害食品畜禽饲料和饲料添加剂使用准则》等国家颁布的相关法律法规，各生产企业应熟悉牢记并严格遵守。饲料添加剂生产企业一般是加工企业，需要从企业外部购买或国外进口原材料。饲料添加剂生产企业在购买原材料时应对售货方依法进行评估，评估内容包括产品质量、商家资质、管理制度等。尤其要参照《饲料安全质量手册》《作业指导书》等法律法规验证售货方企业的出口饲料生产企业注册登记证书、生产许可证、抽检报告等文件。在生产饲料添加剂时需要充分考虑添加剂品种及国内外业界的要求，以保证生产的产品符合要求。严格遵守并执行《饲料药物添加剂使用规范》《饲料添加剂品种目录》是保障企业生产合格产品的重要法律保障。饲料添加剂的标签、使用说明书及外包装应符合国家法律法规的要求。标签应清晰明确的表明产品名称、生产许可证号、生产日期、使用方法等（Sarkar A等，2015）。只有饲料添加剂企业遵守执行相关法律法规，才能从源头上保障饲料添加剂的质量。加强饲料添加剂生产企业的法律法规建设，更是构建饲料添加剂法律法规体系的重中之重。

3.2 在饲料添加剂监管环节构建法律体系，使监管有法可依 构建饲料添加剂监管法律法规体系是保障产品质量的重要手段。加强监管体系法律法规的构建能有效解决我国饲料添加剂产业中监管体系存在的问题。饲料添加剂监管工作不仅牵扯到饲料产业与畜牧业，而且与环境保护、人类健康息息相关（Chunjia J等，2018）。高度重视监管工作，加大相关法律法规的宣传以提高相关从业人员法律意识是监管工作人员的义务。同时构建相关法律法规，完善饲料添加剂的监管体系有利于明确各监管部门的职能，做到责任到人。以法律法规的形式提高监管人员的准入门槛，要求其熟悉《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，以便在监管过程中有法可依、有法必依，维护当代法律法规体系完整性。构建新的法律法规，加大对一线人员的管理力度，严格执行持证上岗、定期培训考核制度。加大监管力度，对不合格产品依法严格查处。

3.3 在使用环节构建法律体系，保障饲料添加剂的合理使用 农户与养殖业从业者是饲料添加剂主要的使用人员，构建法律法规体系提高使用人员的法律意识，促使其科学合理的使用饲料添加剂是对保障粮食安全做出的重要贡献。通过构建相关法律法规体系，提高使用人员对饲料添加剂的辨别能力，做到不购买假冒伪劣产品，不参与制假售假。同时依据相关法律法规要求，科学合理的使用饲料添加剂，做到不盲目使用、不过量使用。我国现有的《饲料添加剂品种目录》是具有很强指导性与操作性的法律法规。

4 总结

当代我国饲料添加剂产业无论是生产、监管还是使用，或多或少都存在一些问题。法律意识淡薄、监管力度不够、违规使用饲料添加剂的问题是当前饲料添加剂产业存在的最突出问题。针对我国饲料添加剂产业的问题构建相关法律体系，在加大监管力度、提升饲料添加剂生产企业法律意识，规范饲料添加剂使用人员的使用规范等方面已有显著效果。未来在饲料添加剂法律体系构建过程中应注重与时俱进，促进饲料添加剂产业的健康发展。