建强农村基层党组织，夯实战斗堡垒

李燕菲

（河北省邢台市委党校，河北 邢台 054000）

党的十九大明确提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要坚持农业农村优先发展。

1 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础

1.1 引领乡村社会治理

党的十九届四中全会作出了“构建基层社会治理新格局”的重大部署，为加强和创新基层社会治理提供了科学依据和基本遵循。乡村治理作为基层社会治理的一部分迫切需要发挥农村基层党组织的引领作用。

强化党建引领“主心骨”。加强基层社会治理，需要党委、政府、社会组织、农民等多个主体共同参与，但党的领导是关键，是根本保证，农村基层党组织是引领乡村治理现代化的“主心骨”。

提升治理专业“支撑力”。用好数字党建这一智慧化管理平台，网格化治理等有效载体，提升农村党组织的治理、服务职能。

画好多元共治“同心圆”。落实“四议两公开”制度，动员群众参与基层社会治理，发挥好乡村贤达、村规民约等作用，引导居民由“靠政府”向“强自治”转变。

1.2 打赢脱贫攻坚战

打赢脱贫攻坚战，关键要看基层党组织的战斗力。实践证明，党建工作做地好的地方，脱贫攻坚工作就有成效；而党建工作薄弱的地方，脱贫攻坚工作就效果不明显。因此，强有力的农村基层党组织是打赢脱贫攻坚战的关键一环。

1.3 推动生态环境改善

主要包含实施农村垃圾治理工程、实施农村厕所革命工程、实施农村污水治理工程、实施村容村貌改善工程、实施美丽村居建设工程等。

1.4 完善基层党群服务体系

建立县乡村三级服务网络，建立便民服务圈，实现功能服务无缝对接，做到群众办理小事不出村、大事不出乡镇。

1.5 助力实施乡村振兴战略

从经济振兴、组织振兴、文化振兴、生态振兴等方面发挥领头羊的作用，助力乡村振兴战略。

1.6 推动乡风文明建设

农村是传统文化的根基所在，传承发展优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，杜绝大操大办，推动殡葬改革，积极挖掘民俗文化等本土文化资源，丰富群众精神文化生活。

1.7 发展壮大农村集体经济

“巧妇难为无米之炊”，发展壮大集体经济是提升农村基层党组织组织力的“牛鼻子”工程。可以依托一村一品项目，因地制宜，发展特色产业，壮大集体经济。

2 农村基层党组织建设面临的问题

2.1 “弱化”

农村基层干部队伍弱化。表现为年龄偏大、学历偏低、年轻党员比例低、“后继无人”等班子不强、队伍不优的问题。

农村基层干部本领弱化。表现为开展工作思路窄，办法少。

党建保障机制弱化。财政资金保障不充分、不平衡，集体经济薄弱等。

2.2 “虚化”

党支部履职虚化。认为党建虚功难做，重经济发展轻党建的现象普遍存在。

制度落实虚化。“三会一课”制度落实不到位，组织生活流于形式，甚至有的党组织常年不过组织生活等问题；党建活动阵地闲置，比如一些地方的农村书屋，妇女活动中心，道德讲堂等空置的现象较普遍。

考核问责虚化。党建考核工作重形式轻实效，没有发挥好激励问责机制的。

2.3 “淡化”

党支部宗旨意识还有待于进一步加强。农村党组织在引领经济社会发展、团结服务群众等方面的作用还有待于进一步增强。

党员信仰宗旨意识淡化。广大农村党员在先富带后富、引领乡风文明等方面没有发挥好先锋模范作用。

3 多措并举，夯实农村战斗堡垒

3.1 抓好班子强队伍

选好“领头羊”。所谓选准一个人，就能带好一班人、致富一个村。实践证明，凡是经济发展较好、社会问题较少的农村，一般都有一个能干的支部书记。村党支部书记作为“压舱石 ”“主心骨”“顶梁柱”是做好农村工作的重要前提。

强化教育培训，提升综合素质。深入推进农村“领头羊”工程，围绕基层党建、乡村振兴、信访稳定、美丽乡村等几个方面分类开展培训，同时选拔优秀的村支书登台授课，传授治村的先进经验，逐步提升村党组织书记的思想政治素质、履职尽责本领和服务群众水平。

建强党组织队伍。大力招贤纳士，推行“能人治村”，把优秀大中专毕业生、外出返乡务工优秀青年、复员退伍军人、生产发展能手作为基层后备干部人选，锻造一支数量充足、结构合理、素质优良、适应需求的村级后备干部队伍。

同时加大对农村优秀青年的培训力度。围绕种植、养殖、农产品加工、农业服务业、电子商务等专题进行培训，以开阔视野提升能力，切实提高带领群众致富的本领。

3.2 资金保障促提升

持续加大基层党建工作投入。提高村干部报酬，落实村级组织工作经费，切实提高村级组织运转保障水平。

表彰激励。出台农村党组织和党组织书记星级管理办法相关奖励文件，实行党组织书记与党组织同星同级，星级评定与党组织书记报酬待遇挂钩。探索村干部能上能下运行机制。选拔优秀农村党组织书记进入公务员或事业编制队伍、选拔进入乡镇导班子。形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生态，最终目的都是要达到收入有保障、干好有希望、退后有所养的目的。

3.3 创新载体强服务

3.3.1 智慧党建 加快建设资源节约型、环境友好型社会的需要。树立全面节约和高效利用的资源观，以集约、简约、节约的理念， 减少纸质文件，利用现代化高科技手段，通过网站、公众号、小程序等平台节约高效地开展党建。

给基层干部减负的需要。“上面千条线，底下一根针”，农村基层党组织是联系群众的“最后一公里”，党建内容多、事务杂，材料报表多、审批盖章多、检查评比多，基层干部过重的负担与绿色发展的理念相背离。

察民情、解民忧的需要。习近平总书记指出：“现在，互联网越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，越来越成为获取公共服务的新平台。”我国有7亿多网民，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿， 我们的领导干部就要到哪儿去”。

3.3.2 建强活动阵地 引导村级卫生室、文化广场、便民超市、托老托幼中心等公共服务设施，以及农民专业合作社等社会经济组织向农村党群服务中心聚集，构建集思想引领、议事协调、教育培训、文化活动和便民服务等多种功能为一体的农村党建综合体，从而增强农村党组织的组织力、凝聚力、战斗力，让基层党建更加惠及民生。

3.3.3 网格化治理 以网格化服务管理为导向，有效整合网格资源，实现一网统管，和“党建网”“治理网”和“服务网”等多网合一。以农村每200户左右为单位划分网格，鼓励党组织书记担任“网格长”，其他“两委”干部和村民骨干兼任网格员，服务农村经济社会发展。

3.4 结对帮扶来共建

目前，农村党组织之间阵地分离、活动分开，需要上级部门统筹规划，因地制宜，引导符合条件的党组织突破条块壁垒，共同开展党建活动从“各自为政”到“集约共享”，探索城与乡、村与村党组织之间阵地开放、活动共享、达到资源共享、优势互补，让“党建资源”完全成为“开放资源”，使党支部“战斗堡垒”成群连片，促进区域内党建力量形成合力，形成更强大战斗力。

3.4.1 村村联建，以强带弱 联建方式按照地域相邻、优势互补的原则，分为强弱联建和平行联建两种，通过以强带弱和互帮互助推进整体效果提升。

强弱联建，即以由1个先进党组织和1个或N个后进党组织结成联建对子。

平行联建，即由2个或多个基础相当的党组织结成联建对子，引导鼓励农村基层党组织之间利用资源、产业、项目、人才等互补优势实现跨区域联合，实现合作共赢、持续发展。

3.4.2 城乡联建，以城带乡 按照“资源共享、功能互补、共同提高”的宗旨及要求，深入推进市县两级机关党组织和在职党员到贫困村 “双报到”活动，机关党组织与贫困村党支部结对子，机关党员干部与贫困户、困难群众结对子，实现机关党建和农村党建互联互动。

3.4.3 村企联建，以企带村

组织发动非公企业和社会组织等与村结成联建帮扶对子，按照“以企带村、以村促企、互惠双赢”的总思路，开展村企联建。把优势企业与特色农村相结合。

总之，要加强农村党组织建设必须要做到支部提档、支书提能、党员提优、阵地提标、组织生活提质、发展壮大村级集体经济提速。目前在深入推进实施乡村振兴战略的背景下，组织振兴作为乡村振兴的基石、“主心骨”任重而道远，相信在每一名村支书和党员的共同努力下，每一个农村党组织都能成为坚强的战斗堡垒。