山东省畜禽粪污资源化利用现状及成效、存在问题及发展对策

战汪涛 杨景晁 姚永瑞

（1山东省畜牧总站，山东济南 250022；2山东省畜牧兽医局畜牧处，山东济南 250022）

近年来，山东省以新发展理念为引领，积极培育畜禽养殖粪污资源化利用新动能，加快形成植物生产、动物转化、微生物还原的生态循环系统，构建绿色导向、农牧结合、生态循环的粪污资源化利用新机制，探索适合省情的粪污资源化利用之路，取得了显著成效。

1 山东省畜禽粪污资源特点

1.1 畜禽粪污产生量大

山东省是全国畜禽养殖大省，2018年，全省畜禽存量折合8 218万个标准猪单位，年产畜禽粪污约15 648万吨，其中畜禽粪便10384万吨、养殖污水5264万吨。分畜种来看，猪、牛、羊、禽粪污产生量占比分别为36%、27%、14%、23%。山东省基础条件好，规模养殖场户占比大，区域位置能适应多种畜禽粪污资源化利用方式，可通过区域内全量还田、生产沼气和有机肥等途径利用。

1.2 资源增值空间大

畜禽粪便富含大量有机质和氮磷钾等营养成分，畜禽粪便生产成商品有机肥可达到6 200多万吨。利用畜禽粪污生产的沼气、生物天然气，是重要的农村能源。据测算，山东省畜禽粪便按氮素折算成化肥，产业价值约300亿元；制作成一般商品有机肥，产值在600亿元以上；添加微生物菌剂制作成生物复合肥，价值可达1 000亿元左右。

1.3 污染影响敏感度大

畜禽粪污含有氨氮、硫化物、吲哚、致病菌等成分。粪污处理不好，排入水体会导致富营养化，排入空气会影响周围群众正常生活，带来生物安全隐患。综合环保督察、群众举报、日常调研等情况，当前畜禽养殖污染防治，尤其是在大气污染防治方面，还存在一些问题，由于个别养殖场户畜禽粪污处理设施配建不全或运转不正常，导致养殖污染事件或纠纷时有发生。初步统计，2017年以来，山东全省受理涉牧类信访举报信息，因村边、村内养殖场治污设施不配套或运转不正常，臭味较大、蚊虫滋生，影响周边群众生活的，占到举报总量约60%。

2 山东省畜禽粪污资源化利用成效

2.1 在模式凝炼上有了新突破

围绕畜禽粪污资源化利用，系统总结凝练了适宜山东省养殖特点的肥料化、能源化、基质化等6种技术模式和龙头集约、合作互助等4种组织模式，61个典型企业经验快速普及。全省基本确立了散户“就地还田、直接利用”、小型养殖场“加工制肥、协议消纳”、大型养殖场“加工制肥、分散利用”、第三方处理中心“集中收集、专业处理、商品生产”的畜禽粪污资源化利用模式。

2.2 在样板示范上有了新突破

全省涌现出银香伟业、菏泽宏兴、滨州中裕等农牧一体典型，山东民和、莱西新中能等沼气发电和生物天然气典型，益生、仙坛等龙头回收处理典型，费县启阳清能等第三方处理典型，金乡昊源建立互助处理中心典型，诸城、莱阳等整县制推进典型，树立了种养结合、能源化利用、有机肥生产、中小养殖场户集中处理、绿色发展示范县等适用于不同区域、不同畜种、不同规模、不同方向的样板，示范引领能力明显增强。

2.3 在机制探索上有了新突破

统筹考虑产业发展状况、环境承载能力、农田消纳能力、终端产品出口等因素，系统设计、多方协作、同向发力，解决了畜牧部门单打独斗推进工作的难题。养殖主体自行处理利用和区域综合处理利用相互补充，养殖场内部小循环、养殖小区中循环、区域范围内大循环协同推进，政府支持、企业主体、市场化运作新格局加快形成。

2.4 在变废为宝上有了新突破

一些地方积极探索“畜禽粪污＋清洁能源或有机肥料＋商业运作”、流转土地发展种植的利用路径，向粪污要效益，培育新的经济增长点。山东启阳清能生物能源有限公司，将全县的畜禽粪便和病死畜禽集中收集处理，日产沼气量20万立方米，提纯天然气12万立方米，年产固液有机肥30万吨。肥料广泛应用于蔬菜、果树、农田，沼气无偿供给周边村800多户居民使用，方便了居民生活，实现了较好的经济效益和社会效益。

3 山东省畜禽粪污资源化利用存在的问题

3.1 农牧结合不够紧密

一是种植和养殖相对独立，一方面畜禽粪污没有得到充分高效利用，污染环境、浪费资源；另一方面土壤有机质含量得不到补充，养分不足制约了农产品品质提升。二是农牧结合衔接不顺畅，种植与养殖优势区域不匹配，专门的服务组织或平台较少，粪源有机肥生产和施用季节不匹配，畜禽粪便连续产生，但农业用肥则集中在春秋季，夏季粪污利用减少，导致畜禽粪污得不到及时有效利用。

3.2 处理利用动力不足

一是粪污处理效能不高。大多粪源有机肥营养元素配比不全、认证通过率低、生产成本高、施用不方便，相对于化肥见效快、成本低等优势，竞争力偏低，推广应用难度较大。二是利用机制不健全。目前，畜禽养殖废弃物资源化利用以企业投入为主，采取市场化运作，但是受益者付费机制尚未建立，第三方粪污收集处理中心运营收储成本较高。

3.3 支撑服务比较薄弱

一是技术标准缺乏。对畜禽粪污控源减排、清洁生产、无害化处理、资源化利用等技术缺乏系统研究。二是宣传引导不足。目前，市场上畜禽养殖废弃物资源化利用设施装备和微生物菌种品种不少，但是针对不同地区、不同类型、不同规模的适用性装备和微生物菌种宣传推广不足，不能完全满足生产需要。

3.4 扶持政策相对缺乏

一是财政支持范围不全。山东省是家禽养殖大省，但畜禽粪污资源化利用整县制推进项目主要扶持牛、生猪养猪大县，对家禽养殖县没有扶持。二是相关政策与生产实际不协调。国民经济行业目录将粪源有机肥列为化工制造业，需要像化工企业一样审批和环评，规模化养奶牛的附属设施用地规模最多不超过15亩，远远不能满足生产实际需要。三是相关政策滞后，对于采用畜禽粪便生产沼气并网及生物天然气并网等政策没有配套和落地，影响了畜禽粪污资源化利用工作。

4 山东省畜禽粪污资源化发展对策

4.1 继续加大政策扶持

充分发挥好畜禽粪污资源化利用整县制推进项目和畜牧业绿色发展示范县创建项目的作用，同时不断探索新的运行机制。提高沼气发电上网电价，对畜禽粪源沼气发电标杆上网电价。放宽粪源有机肥生产许可，重点突出粪便养分综合利用，提升政策适应性。进一步优化政策，提高附属设施用地规模标准，明确第三方畜禽养殖废弃物专业处理企业享受农业用电价格。

4.2 科学规划养殖布局

2019年山东省畜牧兽医局出台了《加快山东省畜牧业结构调整的指导意见》，该意见对品种结构的调整、养殖布局提出了指导性建议，要将该意见的执行落实与当前的三区划分优化调整结合起来，重新设计养殖的规划布局问题。执行中要将土地承载能力、种养配套情况、资源禀赋、市场布局等因素综合考虑，做出更加科学的养殖布局规划，逐步达到以种定养、种养结合的效果。

4.3 打通农牧循环通道

坚持以农牧结合生态循环为主线，以政府推动与市场需求为动力，以建立畜禽粪污处理新兴产业体系为重点，以肥料化、能源化、基质化为主攻方向，加快推进农牧循环产业发展。解决好畜禽粪污资源化利用“最后一公里”问题。

4.4 凝练推广技术模式

坚持应用导向，秉承经济实用的原则，突出可操作性，结合不同畜种的生活习性、废弃物产生排泄特点、不同养殖生产模式以及不同地区的资源和地理气候特点，探索、总结、凝练适合不同畜禽特点、不同养殖模式、不同地区实际的粪污资源处理利用模式。注重探索全程节约养殖技术工艺、低氮饲料生产加工工艺、水肥一体化技术工艺，优化、升级发酵床原位降解和异位发酵床处理粪污技术。