张家港市休闲农业现状与发展研究

姚永平 徐 江 唐 瑜

（江苏省苏州市张家港市农业农村局 215600）

实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在乡村振兴战略实施中，休闲农业也由行业发展上升到国家战略，发展休闲农业成为了调整农村产业结构、重塑乡村文化生态、实现乡村振兴的重要途径。因此，江苏省苏州市张家港市谋求休闲农业在现有基础上向更高层次发展，通过培育发挥休闲农业的怡情、康养、文旅功能，聚力提升休闲农业的品质与效益，对推动当地农业的一二三产融合发展和实现农业提质增效具有重要的现实意义。在此背景下，为进一步推进张家港市休闲农业发展和-笔者拟在介绍发展休闲农业意义的基础上，对张家港市休闲农业的发展现状和存在的主要问题进行分析总结，并提出发展休闲农业的机遇与思路，以供参考。

1 发展休闲农业的意义

1.1 体现农业的多种功能，挖掘农业的多重价值

休闲农业可通过试吃体验、认识农业、体验农趣和科普讲解等方式，借助网站、微信、公众号等传播平台和电商的展示、互动、体验功能，实现消费主体的集聚，帮助消费者获取对称的信息，让农业的多种功能和多重价值得到充分发挥。

1.2 开辟农民增收渠道，促进农民从卖农产品向卖农村体验和乡村风情转变

休闲农业让农业有文化说头、有休闲玩头、有景观看头，实现了农业物化产品和精神产品的双重增值，农民不但可卖优质的农产品，还可卖农村体验和乡村风情，多元化增加农民经营收入。例如，农民可把农家庭院变成休闲民宿，增加财产性收入；将农业产区变成亲近自然的体验景区，带动餐饮住宿、农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业发展，增加农民工资性收入。

1.3 凝聚乡村人气，促进乡村从单纯农民居住向市民向往转变

休闲农业以其新颖的产业形态和有效的运行方式，充分发掘农业的文化传承、生态涵养等多种功能，展现了产业融合、资源整合和功能聚合的独特作用和迷人魅力，这不仅有助于凝聚乡村人气，还能促进乡村从单纯农民居住向市民向往转变。

1.4 聚集资源要素，促进城乡人才、土地、资金、产业等要素从单向流动向双向流动转变

休闲农业连接城乡、沟通工农，有助于吸引农民返乡创业，促进人才和资源从城市向农村流动，尤其是社会资本投入农业和农村改造，不仅资金聚集效应明显，先进的生产技术和管理技术也能得到应用，乡村的水、电、路、气、讯等公共设施更能得以改善。同时，近年来随着智创、文创、农创和现代科技、先进理念引入乡村，使休闲农业成为了农民市民参与、受益的乡村产业，实现了城市和乡村融合、市民和农民互动，城乡发展相得益彰。

2 张家港市休闲农业发展现状

2.1 起步晚，发展较快

受地域、环境等因素限制，张家港市休闲农业于20世纪90年代末起步，2010年后发展，近几年呈现快速发展的势头。例如，以万亩桃园为主题的桃花节，以葡萄为主题的葡萄大世界，以油菜花为主题的常阴沙花海，以花草园为主题的香草园，以农业文化为主题的农耕文化园和飞翔农业园，以及采摘、垂钓、农家乐等市民休闲减压场所迅速崛起。据统计，2018年张家港市休闲农业综合园区共接待游客652万人次，综合收入达4.89亿元。

2.2 以产业特色为抓手，打造新亮点

近年来，张家港市建成了一批集生产、生活、生态、休闲于一体的休闲农业基地。具有代表性的基地：（1）神园葡萄科技有限公司依托自身技术优势，将基地打造成长江以南地区最大的优质葡萄品种示范及育苗基地，并利用6月—11月葡萄成熟采摘季，积极开展果品品鉴、休闲采摘等活动。（2)金麦穗农庄依托安全优质、品种丰富的农产品和特色鲜明的主题民宿，开展户外烧烤、垂钓比赛、草坪婚礼等活动，建成了“吃、住、行、游”一体化的休闲农庄。（3）凤凰镇着力打造鸷山桃花源主题公园，其水蜜桃产业园区每年举办的桃花节和果品采摘节，与恬庄古街、永庆寺、河阳山歌馆、凤凰山风景区等一起组成了张家港一日游的主要线路，打响了休闲农业的旅游品牌。

2.3 以项目为载体，加快产业融合

近年来，张家港市以项目为载体，加快一二三产业融合发展。具有代表性的项目：（1）常阴沙“闲心公社”田园文化度假综合体，该项目于2018年5月开工建设，包括文旅公司、原陌酒店、田田乐民宿三大板块，总投资达6 000万元。（2）苏州莲道农业生物科技有限公司“七彩莲园”休闲农业项目，该项目集休闲、餐饮、民宿、婚庆、花海等于一体，以九品香莲为基础，加工开发后续产品（干花、面膜、精华液等）进行销售。（3）金沙洲生态乐园，锦丰镇积极为该项目配套基础设施、提供综合配套服务，目前，樱花河景观带、铁皮石斛园、金沙洲一号庄园等产业融合项目均已顺利完成。

2.4 以活动为先导，展示新活力

张家港市在组织休闲农业活动上创意十足、亮点频现、成效显著。据统计，2018年全市举办各种农业文化节庆活动40余场次。例如，锦丰镇香草园举办了军事展览、帐篷节、灯光节、少儿集训营等活动；玫瑰园举办了郁金香节、集体婚礼、公开水域游泳比赛、短程马拉松、千人健身跑、音乐节等活动。通过一系列活动，不仅吸引了大量的人气，还获得了良好的宣传效果。

2.5 积极宣传推介休闲农业产品

近年来，张家港市大力宣传推介休闲农业产品。例如，南丰镇永联村坚持市场化发展休闲农业，将休闲主题、观光线路、产品特色拍成宣传视频，有步骤、有重点、分时段地在电视、广播、公交车、灯箱等媒体上大量投放播出，并积极与同程网、去哪儿网、窝窝团等网络媒体合作开展网络营销，且结合微信、微博等新媒体进行宣传，形成了报纸有文章、电视有视频、网络有专题、广播有声音的多方位立体宣传推介休闲农业产品的格局。

3 张家港市休闲农业发展中存在的主要问题

3.1 休闲农业规划布局相对滞后

张家港市现有的休闲农业项目大多是在建设中或建设后才开始规划，而不是先规划后建设，因此很多休闲农业项目因缺乏高层次、高水平的规划与指导，缺少专题规划和科学论证导致布局不够合理、项目定位不够科学、发展目标不够明确、经营主题不够突出、功能设施不够完善。

3.2 土地因素制约

张家港市人多地少，土地制约因素较大，可供发展休闲农业的用地面积甚少，难以满足休闲农业企业的用地需求。同时，休闲农业所需的辅助设施如冷藏、物流、保鲜、科技信息、餐饮、娱乐场、基地配套设施用房等建设用地也难以保障。

3.3 资金投入不足

政府在扶持休闲农业品牌建设、新型农业经营主体建设、农业基础设施建设和农业旅游资源开发等方面投入的资金，与休闲农业快速发展所需相比，还远远不足。同时，政府对引进农村的集体资本、工商企业资本、民营资本和外资等社会资本也缺少相应的政策支持。此外，目前政府投入资金大多为多部门共同管理，无法全方位整合项目资金投入使用。

3.4 人才缺乏

休闲农业不同于传统农业，其需要人才支撑，但目前张家港市从事休闲农业管理、具有大专以上文化程度的人数占总人数的比例不足30%，从事休闲农业工作的专业人才更少，人才的缺失导致全市休闲农业难以实现高质量发展。

随着当前我国社会的不断发展，环境污染问题日益严重，其不仅仅表现在地面环境的污染和破坏，地下水方面的污染问题也很突出，而其具有隐蔽性、累积性，对于人体和环境的威胁更为复杂，急需治理，这也就涉及到了相关修复技术的恰当选择。随着科学技术创新，当前地下水有机污染修复技术比较多，其中物理法、化学法、生物法及复合法是比较常用的四类技术，应结合具体应用需求进行选择。

3.5 宣传推介力度不够

张家港市虽对休闲农业进行了大力宣传，但广告效应不大，树立典型不够，带动示范能力不强，特别是对人才引进的宣传更是欠缺，一些农业院校的大中专毕业生还存在耻当“泥腿子”的思想，导致全市大力发展休闲农业的氛围不足。

4 张家港市休闲农业发展的机遇与思路

4.1 机遇与优势

4.1.1 交通便利

张家港市交通发达，锡张、疏港、沿江三条高速公路使张家港与长三角融为一体，待沪通高铁开通后，其与全国各地的连通将更加快捷，开放包容的张家港将吸引来自全国乃至全世界的游客。

4.1.2 环境优美

张家港市环境优美、人文荟萃、经济繁荣、社会文明、治安优良，被誉为“文明张家港，人居新天堂”，先后获得国家卫生城市、全国环境保护模范城市、全国文明城市、全国科技进步先进市、国家生态市等数十项荣誉称号，还获得了国际花园城市、联合国人居奖、2013年福布斯中国最富县级市等国际荣誉称号，这些都有助于提高张家港休闲农业的知名度。

4.1.3 经济基础发达

张家港市一直保持强劲的经济发展势头，连续多年位居全国县域经济百强前三，为发展休闲农业提供了有力的经济支撑。同时，近几年张家港市地方财政每年投入千万元以上用于扶持休闲农业发展，且随着乡村振兴战略的实施，休闲农业的财政支持力度将进一步提高。

4.1.4 农产品品牌集群

4.2 发展思路

4.2.1 强化规划引领

张家港市要以长三角一体化发展为背景，做好休闲农业发展的顶层设计，高起点规划、高标准建设、高质量发展，要借助张家港便利的交通条件，着眼吸引长三角地区的游客，并充分利用张家港的滨江资源、特色林果业、优质水产、优质稻米等，特别是要依托“张家港湾”的规划建设，做好中长期产业规划。在规划中要注意：（1）空间定位，在多边的政策规划中，要谋求相对稳定长久的发展空间；（2）市场定位，要为满足未来市场需求提供高质量的产品与服务；（3）引流定位，要根据流动客群的分类及需求，设计吸引客流的个性化产品与服务；（4）多规合一，休闲农业功能板块核心项目规划应纳入全市城市规划中，统筹兼顾。总之，要做到规划与全市农业生产实际相结合，短期规划与中长期规划相结合，使所有规划的休闲农业企业既能可持续发展，又能为当地市民提供休闲减压的场所，更能为当地农民提供就业机会、增加收入。

4.2.2 夯实休闲农业发展的基础条件

为使休闲农业在乡村振兴战略中真正成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业，具体思路为：（1）在挖掘乡村生态、文化、物产等资源上下功夫，突出地方特色。（2）深化特色农产品品牌建设，加大现有农产品品牌的宣传力度，增加产品包装投入，并通过举办各类农事节庆活动加以宣传，加强线上线下销售力度，打造出一批有影响力的特色农产品品牌。（3）政府要培育一定数量的专业合作社，负责种植业务指导，实施订单生产，解决部分农户只会种没销路、农产品整体价格不均等问题。（4）保证生产的专一性，以保障农户收入以及特色农产品的含金量和长久性。（5）建成生态环境美丽的新农村。

4.2.3 优化政策扶持

具体为：（1）由市政府委托一个部门牵头，将休闲农业奖补资金纳入财政预算，统筹发放，避免多部门管理导致资金使用效率低，且奖补金额要随经济增长而增加。同时，除了省市下达的休闲农业项目资金外，市财政还要进行合理配套，以促进休闲农业项目更好地实施。（2）政府要在税收、管理、审批等方面为休闲农业发展提供方便，择优引进社会资本进入休闲农业建设，让社会资本进得来、增值快。（3）适当放宽土地政策，调节用地指标，保证休闲农业的建设用地需求；同时，可引导土地有序流转，合理确定土地经营期限，以稳定投资者经营预期，使其放心投入、大胆发展。

4.2.4 注重培养与引进人才

政府有关部门要把培养和引进休闲农业方面的人才作为大事来抓。具体为：（1）落实培训经费，以本地现有休闲农业从业者为对象，加强培训，让从业者得到多方面学习，提高自身素养。（2）积极引进人才，鼓励大中专农业专业毕业生到张家港市创业、就业，并主动关心引进人才的生活和学习，让人才引得来、留得住、用得好。（3）积极搭建休闲农业发展平台，努力营造创业氛围，鼓励专业农民积极参与休闲农业建设。

4.2.5 强化休闲农业的文化创意

休闲农业从业者要在文化创意上有所作为，具体为：（1）要挖掘与本市相关的农业文化内涵，大力发展休闲度假、旅游观光、康生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等休闲农业项目。（2）要发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，使休闲农业向更高层次发展。（3）要鼓励现有的休闲农业企业、休闲农庄提档升级，支持错位化发展，逐步推进管理规范化和服务标准化，不断增强休闲农业的文创意识。