龙口加快恢复生猪产能

文│栾业俊（山东省龙口市七甲镇畜牧兽医站）

孙磊（山东省龙口市农业信息服务中心）

刘正明（山东省龙口市农业信息服务中心）

王雪（山东省龙口市新嘉街道畜牧兽医站）

猪肉是我国居民日常肉类消费的主要来源，养猪业是关系我国国计民生的重要产业，2018年8月我国辽宁省确诊首例非洲猪瘟疫情以来，全国生猪供应持续下滑，对生猪生产、加工、销售等环节造成了较大的冲击。为了尽快恢复生猪产能，保障城镇居民猪肉供应和相关从业者的根本利益，国家和各级政府高度重视，出台了一系列扶持政策，经过多方努力，我国生猪产能开始稳步回升。根据农业农村部监测，截至2020年8月底，我国能繁母猪存栏已经连续11个月增长，生猪存栏也连续7个月增长。目前，山东省龙口市生猪存栏23.66万头，超过了非洲猪瘟疫情发生前生猪存栏常年平均水平。

一、持续提升疫病防控能力

统筹做好重大动物疫病防控工作，指导科学开展防疫工作，通过网络、报刊、电视媒体、开设培训班以及农技人员现场指导等方法方式，让养殖从业人员真正懂防疫、会防疫。同时，按照相关要求开展防疫工作，严格执行动物疫情监测、排查、报告制度，完善市、镇、村三级监测排查网络建设，持续开展非洲猪瘟疫情监测、排查工作，对全市养猪场全部实行网格化管理，并开展非洲猪瘟病毒实验室检测。强化生猪贩运监管，督促规范生猪贩运，对辖区内所有生猪贩运经纪人进行摸底排查并登记备案。同时，强化生猪运输车辆监管，加快信息化备案，实行动态管理，未备案的一律不得运输生猪，已备案存在违法违规行为的，立即取消备案资格。落实“联防联控”工作机制，龙口市政府相关部门适时开展非洲猪瘟防控工作专项整治活动，加大联合执法力度，增加对私屠滥宰、逃检漏检和违法违规调运整治力度和频率，对社会影响坏、抗拒执法的典型案例通过新闻媒体进行宣传，形成对违法乱纪行为的威慑力。

二、积极落实强农惠农政策

对生猪养殖场户提高信贷支持力度，增强政策性农业信贷担保作用，进一步发挥政策性功能，拓宽抵质押品范围，积极为符合要求的猪场提供信贷担保服务，同时推广优秀信贷担保试点好的工作方法，解决猪场融资难、融资贵等问题，引导金融资源流向生猪生产经营主体的“最后一公里”。

完善养殖场贷款贴息补助政策，2020年3月18日农业农村部、财政部、中国银保监会联合印发《关于进一步加大支持力度促进生猪稳产保供的通知》，要求完善临时贷款贴息补助政策，将享受临时贷款贴息补助政策的规模猪场条件由年出栏5000头以上调整为年出栏500头以上，扩大了补助范围。地方各级政府可通过自有财力等其他渠道安排贴息资金，对养殖场户直接资金扶持，科学规划畜牧业发展，可根据地区实际情况和发展需要，对规范建设生态循环农业基地、争创省级和国家级示范场养殖场、新建沼气工程的养殖场户、新建高标准生猪养殖场等方面给予适当奖补，进一步激发生猪养殖从业人员的工作热情。

三、进一步简化养殖用地审批手续

山东省是人口大省，可用养殖用地比其他省份少，山东省龙口市位于胶东半岛丘陵地区，相比周围县市区，龙口市人口密度大，可用养殖用地少，致使畜牧业发展受到约束。2016年，龙口市明确细化了市内禁养区、限养区和适养区，禁养区包括龙口市水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、学校、医院等敏感区以及人口集中区、基本农田保护区等，可用养殖用地少导致大型畜牧建设项目难以上马。

2020年5月，山东省自然资源厅、农业农村厅、畜牧兽医局联合印发了《山东省设施农业用地管理办法》，简化设施农业用地办理流程，养殖场户向辖区乡镇政府申请备案，备案信息汇交至龙口市自然资源和规划局、农业农村局、畜牧兽医局等部门。涉及永久基本农田的，由龙口市自然资源和规划局在15个工作日内进行现场勘查，对同意使用永久基本农田的，龙口市自然资源和规划局应及时编制永久基本农田补划方案，简化了办理流程，减少了群众办事跑腿次数，提高了政府尽职履职的能力。同时，对涉及基本农田的没有一概而论，因地制宜，可适当进行少量替换，扩大了养殖用地可用范围，提高了生猪养殖从业人员新建猪场的热情。

四、扩大生猪金融保险覆盖面

以服务“三农”为宗旨，提高畜牧业抵御自然灾害风险能力，以构建和完善畜牧业生产风险保障和农村金融服务体系为主线，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，建立健全生猪保险制度。构建覆盖面广、保障有力、运转高效、持续发展的畜牧业保障服务体系，利用多种渠道广泛向龙口市生猪养殖场户公布保险政策、范围、标准、条件等，使参保养殖场户全面了解相关政策。坚持投保自愿，充分尊重养殖场户意愿，严禁以任何方式欺瞒、强制养殖场户投保，严禁采取代垫保费、抵扣补贴等方式，片面追求承保率指标。

简化理赔手续，理顺操作流程，及时查勘现场，承保机构在接到报案后，及时安排相关人员勘察、定损，待工作结束后，尽快将理赔资金直接拨付给养殖场户。同时，加强资金管理，确保专款专用，能繁母猪、育肥猪政策性保险保费补贴资金由财政部门直接向承保公司支付各级财政补助资金。科学评价考核承保公司，做好承保、理赔档案的基础资料和相关文件的建档保管工作，确保政策性农业保险工作规范，科学合理。

五、构建完善的种畜禽繁育体系

良种是农业的核心，畜禽良种是发展现代畜牧业生产的基础，随着市场经济的快速发展，对良种畜禽数量和质量的需求日益迫切，应全面推进畜牧产业结构优化，建立健全畜禽良种繁育体系，进一步完善“育、繁、推、养”良种推广网络，大力发展种畜禽良种繁育基地，增加种畜禽数量，提高种畜禽品质，保障优质商品代畜禽市场供应。政府应鼓励自主研发种源，积极研制种畜禽新品种，打破国外长期对我国育种技术的垄断。

在加快畜禽良种引进和更新现有品种步伐的同时，要保护和开发利用我国优良地方品种，每个高产品种的成功，都是以大量普通种源为基础，在不同品种间反复杂交培育而成。中国大众往往只关注“量”，由于国外进口品种表现出较高的生产性能，致使忽视了国内优良的地方品种，导致对本土品种资源保护不周。种业是民生产业，各级政府应加大地方优良品种的保护力度，做好优良畜禽原种场的保种工作，加大科研投入，做好本土品种改良工作，改善生产性能，增加畜产品产量，提高本土品种核心竞争力。