论我国施工企业高速公路项目的成本管控

张钰彬（西南石油大学土木工程与测绘学院）

■引言

高速公路的施工充满着不确定性，从项目提出进行方案编制到项目完成，面临着经济、环境、岩土等多种风险[1]。而成本管控的好坏，直接影响项目的利益，同时也影响企业的经济收益[2]。正因为高速公路项目面临诸多的变化因素，高速公路项目的成本管控难且必要。

■相关研究评述

成本控制是指为达到预期目的一切降低成本的努力，也就是说它是以成本作为控制手段，通过制定降低成本率等一系列指标，达到对经济活动的有效控制的管理过程[3]。国内外相关学者认为施工成本是可控的，施工成本的管控是施工企业的责任，施工成本的合理管控对公路工程项目有着积极的影响[4]。在高速公路施工过程中，影响成本的因素较多，例如时间因素、人的因素以及不可预见的造价管理因素等[5]，成本管控存在较多的问题，尚未发现统一的标准和管理规范。

近3年来，一些学者认为，应在高速公路项目的投标阶段对成本进行测算，进行详细的施工组织策划，熟悉信息价，确保中标价的合理性[6]。但在市场经济的驱动下，高速公路项目建设竞争越来越激烈，合理最低价中标的评判标准下，投标报价若较高，则无法中标，更不要说施工的成本管控问题了。另一些学者提出在高速公路的项目管理中，建立“四方参与”的综合化成本管控体系，即业主、施工、设计及监理方参与成本管控，来控制高速公路的施工成本[7]。但是实际的高速公路项目建设中，需要施工企业重视成本管控这一工作，用科学的方法对成本进行管控，才能使整个体系健康运行。高速公路复杂的成本管控体系，涉及的工作面广，对管理者是一个考验，管理方法尚需进一步的探索[8]。

本研究将论述相关施工企业高速公路项目成本管控的问题[9]，并通过层次分析及头脑风暴的方式对高速公路项目现发现的成本管控问题进行研讨，归纳总结出施工企业在高速公路项目的成本管控的方法[10]。

■高速公路项目成本管控存在的问题

（一）投资存在的问题

当前社会经济发展的情形下，交通工程建设发展迅速，但是高速的发展下，隐藏着诸多的问题。虽然国家大力支持交通工程建设，但是对高速公路的资金投入远远达不到理想的状态，政府及相关部门提供的资料不能满足配套设施的需求，因此现行的高速公路项目大多采用PPP模式进行分包。但由于PPP项目资金投入大，目前我国参与PPP项目建设的众多单位均为央企和大型国有企业，而这些企业弥补资金不足的方式即为向银行借贷，尚未能达到PPP项目的实施意义即融合社会资本参与建设。

另一方面，国债的投向发生转移，部分已建成的高速公路项目，项目运营期的收益情况较差，未能高效地回收资金，导致资金的流动存在问题，高速公路项目投资无法达到良性循环。高速公路项目日益增多，但是资金无法根据建设需求到位已成为高速公路项目施工企业成本管控日益突出的问题。

（二）合同管理问题

目前，多数情况下高速公路项目为边出图边施工，在图纸初审时忽略了核对图纸的工程量的过程，对图纸工程量描述不清晰的地方未能及时提出问题，未达到在图纸初审时准确控制工程量的。另一方面高速公路项目施工环境较差，多为交通较为落后的地方，对于人工、材料、机械设备等采购的价格与其它项目有较大的差别，然而多数的施工企业在分包合同管理中，未能及时的更进施工当地当时的信息价，从而无法动态的控制项目的分包成本，并调整分包合同相关条款，更好的造价控制。

（三）管理方法少用新科学技术的问题

世界由IT时代转向DT时代，在大数据时代下，对于高速公路的成本管控尚未见太多大数据技术应用，实际建设中多数施工单位的成本管控仍然运用传统的方法进行管理。其基础数据在高速公路全过程管理中的统计不是特别全面，导致数据分析的结果不准确，而不能达到对成本极为有效的控制。

■研究方法

本研究通过选择具有代表性的施工企业相关研究者的研究问题及管理策略归纳总结，提炼形成较科学的管理方法。采用焦点访谈的方式，归纳总结高速公路项目成本管控过程中存在的问题，进一步了解国内施工企业高速公路项目的管理运转情况，探索高速公路项目成本管控的方法。

笔者归纳总结时，采用情境重现，将初始概念分类、分组，然后根据初始概念显示的问题，发现潜在原因，并将原因归纳分类，最后选择性编码，各因素相互佐证，最后提炼出共性问题及相关因素，反应国有施工企业高速公路项目成本管控问题及产生问题的原因，力图探索施工企业高速公路项目成本管控的方法。

■公路工程项目成本管控方法

（一）提升管理者的成本管控意识

成本管控的根本在管理者首先要有成本管控意识，无成本管控意识，在实践工作中也不会有成本控制的行为，则会出现项目利润率低的情况，故管理者的成本管控意识的提升是非常有必要的。

（二）投标报价分析，过程动态管控

针对高速公路投资短缺问题，施工单位应该在投标前综合分析经济指标进行报价，为在市场竞争激烈的高速公路项目理智投标。另一方面，考虑市场竞争导致投标价低，施工企业的投标部门应在高速公路项目中标后，进行中标价详细分析，并对相关施工及成本管控部门进行中标交底。同时根据成本计划定期考核，制定成本管控奖惩措施等激励政策，以达到每月更新成本数据，项目过程成本的动态管控。

（三）合理的合同管理

高速公路项目过程合同管控的影响因素分为人的因素和时间因素以及各项本质存在不可避免的因素。在实际实践中，成本管控者应在中标交底后，仔细研读合同的各项条款，并对计量、资金支付条款、调价条款、签证变更以及工程量的认定条款等影响经济指标的条款仔细分析，并制定经济指标调整动态措施，如严格按设计图纸确认工程量，工程量有变更的及时进行现场签证等。

■结论

通过归纳提炼，我国施工企业高速公路项目的成本管控存在着数据多且杂乱、管理交底不明确、合同执行不到位等问题。为了达到有效成本管控，使企业获取更大收益，笔者通过层次分析等方法得出投标报价详细分析交底、合理合同管理以及通过科学的方法达到信息共享是非常有必要的。

本研究基于层次分析法探索了施工企业在高速公路项目的成本管控，对于项目其它参与方的成本管控尚未提及，未来的研究可以多方考虑，对高速公路项目进行合理的成本管控。