乡村振兴战略视角下提升基层党组织的组织力路径探究

[摘要]党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策，这是当前抓好“三农”工作的关键之举。而在实现乡村振兴的全过程中，基层党组织始终是第一动力，肩负着主要的责任和使命，面对当前存在的党组织不断弱化、虚化、边缘化的现实难题，提升组织力必定对乡村振兴的全面实现具有重要意义。

[关键词]乡村振兴;基层党组织;组织力;路径

[中图分类号] D267.2

[文献标识码]A

乡村振兴是我党实施的一项伟大战略，也是关系民生福祉的伟大事业，更是一项艰巨的历史任务，坚决打赢脱贫攻坚战，是实现乡村振兴的首要任务和主要目标。据国家统计局相关数据显示，经过6年多的努力，我国的脱贫攻坚取得了巨大成就：农村贫困人口减少7亿多，农村贫困发生率由10.2%降至1.7%，中国对世界的减贫贡献率超过70%，是人类减贫史上浓墨重彩的一笔。2020年是全面建成小康社会的收官之年，更是全面实现乡村振兴战略的关键之年，截至到2020年2月份，全国还有832个贫困县，已有601个宣布脱帽，还有52个县没有摘帽，179个正在进行退出检查，区域性整体贫困基本得到解决，剩下的基本都是难啃的硬骨头。习近平总书记在2020年3月6日召开决战决胜脱贫攻坚座谈会时强调，要实现2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。在脱贫攻坚的收官之年遭遇百年难见的重大疫情，对各项任务目标的实现都提出了新的挑战，但越到关键时候，越需要保持合力，集中全国力量和智慧，攻破各个难题，走完脱贫攻坚的“最后一公里”。

党的十九大作出实施乡村振兴的重大战略部署，提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。党的十九大報告第一次明确提出了基层党组织的“组织力”这个概念，突出强调了政治功能，作为农村各项工作的政治核心，党管农村工作是基本原则，所以党组织是否坚强有力，是乡村振兴战略能否顺利实现的关键。当前，一些基层党组织的凝聚力和号召力严重下降，组织弱化导致党组织的功能和作用难以正常发挥，组织虚化引发责权不清、工作难以务实完成，组织边缘化使得党组织对于老百姓的凝聚力和吸引力大幅度下降，这些都严重影响了基层党组织发挥作用，因此必须从政治领导、组织动员、执行力度上，着重提升农村基层党组织的组织力，这对乡村振兴战略的实施具有重要意义。

1 提升基层党组织组织力对实施乡村振兴战略的意义

乡村振兴的工作涉及面广，包括政治、经济、文化、生态、社会等领域。要实现乡村振兴，就必须发挥农村基层党组织在“宣传、执行、领导、动员、促进改革发展”等方面提升组织力，以适应乡村振兴战略的要求。

1.1 有利于提高执行力，落实政策实施

农村基层党组织是农村各项工作的核心，发挥着重要的政治领导作用，组织力则能够保证各项计划和目标的有效实现。因此要重点做好政策宣传和解释工作，通过各种途径，及时宣传、有效传达、具体部署，把党中央有关农村工作的政策和部署认真落实到位，增强他们对乡村振兴战略的认识，以统一思想认识，增强对党的政策认同。 ‘

强执行力是强组织力的保证。在实践工作中，乡村振兴涉及到方方面面，作为各项工作的核心领导，农村基层党组织首先必须了解党和国家相关的各项文件精神，把握各项政策的精神要义。从能力上看，基层党组织要具备良好的学习力，才能充分理解各项政策的内涵和要求。从工作态度上看，需要具备强执行力，才能及时有效落实各项政策措施，以便有效促进工业发展，进行产业规划，吸引投资方面等。

1.2 有利于提升领导力，夯实基层基础

党的十九大报告中明确强调，党的基层组织建设要突出“政治功能”。为了保证计划和目标的实现，需要基层党组织的组织力在领导协助方面发挥巨大功能优势，统一指挥和协调，保证各部门和个人相互协作。要想调动农民积极性，组织协调农村的各种力量，就必定要从提高领导力上下功夫。首先基层党组织要加强自身建设，突出政治核心地位，组建一支群众基础好、执行力强的干部队伍，充分发挥组织领导作用。此外还要完善健全各项制度，明确职责范围，严格按规行事，从机制和体制上保证基层党组织发挥战斗堡垒作用，促进农村社会保持政治稳定和经济事业的繁荣发展。

1.3 有利于增强动员力，打牢群众基础

有效的组织力，需要提前将整个计划和目标分解为多个子任务，并落实到各个部门和个人身上，需要靠农民群众的合力共同完成。农民是农村各项事业的主体，能否有效组织、动员农民发挥作用，也成为考核基层党组织的一个重要指标。乡村振兴战略的实施是一项长期而持久的工作，同时也是一项群策群力的工作，基础党组织的组织动员功能非常关键，需要发挥其主体作用，调动其干事热情，激发广大党员干部主动参与、积极作为、创新创造。目前基层党员干部有农民和党员两重身份，因此能设身处地地理解农民的需要，在实际工作中充分利用这一天然优势，立足于农民的根本利益，组织动员一切力量加入到乡村振兴的各个方面，做到乡村振兴、人人有责。另外还要积极发挥网络媒体的宣传舆论功能，利用各种网络平台，充分发挥党的组织动员力和政策号召力，扩大宣传力度，广泛号召、动员农民群众主动自觉地参与到建设美丽乡村、幸福乡村的队伍中。

2 农村基层党组织组织力存在的困境

党的力量主要来自于组织，对于农村基层党组织而言，就是要想方设法通过党组织把党员、群众紧密的联系起来，集中民力、民智，合力办好民生大事。在当前社会转型不断加速变化的大背景之下，实现乡村振兴战略目标的节点越来越近，而当前的农村基层党组织组织力提升仍然存在很多困难，组织功能弱化、虚化、边缘化的问题，如组织动员群众难度大、党员队伍薄弱、党组织软弱涣散、老龄化问题突出等。基层党组织很难在农村各项事业中发挥好领导核心作用。

2.1 基层党组织政治功能弱化，领导力不强

当前农村基层党组织的组织生活参与度不高，内容和形式相对单一、缺乏创新，虚化、弱化现象严重存在，少数党员更是把组织生活当成形式，认为开会只是阅读文件资料，长此以往严重削弱了农村基层党组织对群众的凝聚力和号召力。

一方面，组织很难找到群众。基层党组织空心化情况严重，出现了大批户口在村、打工在外、居住在城的农民。这主要是城镇化和工业化带动的。年轻劳动力大多外出务工，而留在农村的青年党员又比较年轻，短期内无法扩充到村级党支部的队伍中，党组织难以壮大。另一方面，农民群众也很难找到组织。有效开展组织生活是提高农村基层党组织组织力的重要抓手，在农村因为各种原因很难正常开展组织生活，而村级党组织更多是兼职为群众办事，没有固定的工作时间，群众和党员找组织反映、解决问题、表达利益需求非常不方便;另外农村党员分布广而散，且流动性大，大大增加了管理难度，这又成为制约党组织提高凝聚力的一个因素。

2.2 党员队伍建设落后，执行力较弱

乡村振兴的各项事业中，基层党员干部工作能力的强弱和文化素养的高低直接决定各项政策的执行效果。党员干部能力不足的问题在基层党组织中还广泛存在。具体表现在以下几点：一是党员队伍老化程度大，后备队伍青黄不接。年轻党员大多外出工作，不能直接参与农村各项工作，青年人人党积极性不高，党员干部的后备力量严重告急。二是党员服务能力不强。少数党员存在服务能力薄弱的现象，缺乏政策宣传力和执行力，在向农民群众传达、宣传中央各项政策、会议精神时，不能立足农民群众的特点和需要，政策宣传效果和力度还有待提高;具体到实际问题的解决阶段时，缺少有效的工作方法，不能很好地解决农民的问题，缺乏政策执行力;这些不足导致党组织的吸引力和影响力逐渐减弱，很难将农民群众牢牢团结起来。三是支部书记本领不强。作为基层的“领头雁”，基层党支部书记需要适应当前农村经济发展的新变化，具备协调各方、掌握全局、控制全局的能力，发挥领导先锋作用。

2.3 群眾工作难以开展，动员力不强

对于普通农民群众而言，党组织的组织力不仅在自身的凝聚力和向心力上体现，还在动员力、宣传力、服务力、影响力等方面得到更集中的体现。近年来，党群关系开始趋于淡化走向，随之而来的问题就是，党组织的号召力和动员力明显减弱。首先表现在农村经济结构呈多元化发展，农民收入渠道也逐渐增多，没有时间也没有精力配合党组织的各类活动，党组织在农民群众中的影响力逐渐减小。其次，农民对社会的各类需求激增且多样。农村社会的主要矛盾由过去解决温饱问题，发展到现在追求生活质量问题;另外每个人的社会需求不同，党组织很难满足每个人的需要，而农民个人也不需要求助于党组织，长期以往互动减少，党群关系变弱，最后党组织的动员力逐渐减弱。

3 农村基层党组织组织力面临困境的原因分析

3.1 制度建设不完善

一是民主集中制的淡化，农村基层党组织组织涣散的一大原因就是民主集中制在日常工作中坚持不够，基层党组织在组织会议，针对重大事项民主商议的过程中流于形式，民主不够，集中不够，难以形成科学有效，能够振奋人心并团结群众的会议决策，导致组织涣散，组织力下降。

二是管理考核制度落后。在日常工作中，基层党组织的管理方式相对陈旧，过度依赖上级文件、政策，与本村具体实际情况结合不够密切，管理程序缺乏规范性，不注重具体工作实际效果。考核主观性大，党组织负责人往往依据个人判断、喜好管理党员干部，对于党员干部的评价管理缺乏一套相应的体系标准，不仅影响农村基层党组织自身的组织建设与发展，还阻碍了基层党组织组织力的提升。因此要全面推进制度改革这项系统工程，抓住重点，以重点突破带动制度体系的健全。

3.2 组织建设相对滞后

一是党员管理发展不当。农村基层党组织对党员的管理方式仍比较落后，面对当前现代化进程逐步加快、农村人口不断涌向城市务工的大背景，农村的党员大量流失，这种大面积流失以及不确定的流动给农村基层党组织的管理带来了很大的困难。

二是党员教育培训质量不高。农村基层党组织对于农村党员的教育培训流于形式且形式老套，一般仅作为传达上级指示的快速会议，会议参与人数，会议质量不能保证，难有实质性作用，农村基层党员在乡村振兴进程中领头羊、先锋队的作用无法提现，无疑弱化了基层党组织的组织力，

4 新时代农村基层党组织组织力提升的路径

基层党组织组织力的强弱主要体现在对农民群众的政治影响力、凝聚向心力和服务动员力三个方面，只有通过发挥合力最大作用，才能真正打造坚强有力的战斗堡垒，也才有可能为全面振兴乡村事业做出应有的贡献。实现乡村振兴、解决“三农”问题是农村当前最大的实际需求，基于此，农村基层党组织的建设必然要适应新形势，明确新的工作方向和重点，以提升组织力为主要抓手来开展各项工作。

4.1 加强基层党员队伍建设，巩固党组织基础

乡村振兴迫切需要加强人才队伍建设，为组织发展提供动力源泉。一是，发挥支部书记的领头雁作用。拓宽选人用人视野，选优配强支部领导班子，对于不称职的书记坚决更换，不仅能够加强主要领导班子的团队建设，还有利于整个团队展开良性竞争，激发创业的积极性。二是，加大培养后备干部的力度。农村青年现已基本接受初中以上教育，其中一部分优秀青年已被吸收到党的队伍中来。另外还可以从大学生、机关、事业单位中选拔一批年轻优秀的党员干部到基层农村服务。壮大党员队伍、优化基层党组织结构，是加强农村基层党组织建设的根本途径。

4.2 约束与激励并重，增强党组织动员力

领导农村经济各项事业繁荣发展.是评价党组织是否发挥作用、组织力强不强的一个重要指标。党组织必须根据国家的政策措施，在农村经济发展总目标的指导下，加强与农民的联系，有效解决地方经济的发展出路问题，提高农民的利益，增强党组织的凝聚力，大大提高组织动员力。

农村基层党组织是农村各项事业成败的关键，发挥着核心作用，因此在提升党组织组织力的过程中，必须重视约束和激励。既要重视党的组织纪律，也要重视机制保障，提高党员干部创业动力。首先要从纪律和规章制度方面对党员干部进行约束，通过纪律、制度等约束，解决组织出现的涣散、虚化和弱化问动自觉地参与到建设美丽乡村、幸福乡村的队伍中。

2 农村基层党组织组织力存在的困境

党的力量主要来自于组织，对于农村基层党组织而言，就是要想方设法通过党组织把党员、群众紧密的联系起来，集中民力、民智，合力办好民生大事。在当前社会转型不断加速变化的大背景之下，实现乡村振兴战略目标的节点越来越近，而当前的农村基层党组织组织力提升仍然存在很多困难，组织功能弱化、虚化、边缘化的问题，如组织动员群众难度大、党员队伍薄弱、党组织软弱涣散、老龄化问题突出等。基层党组织很难在农村各项事业中发挥好领导核心作用。

2.1 基层党组织政治功能弱化，领导力不强

当前农村基层党组织的组织生活参与度不高，内容和形式相对单一、缺乏创新，虚化、弱化现象严重存在，少数党员更是把组织生活当成形式，认为开会只是阅读文件资料，长此以往严重削弱了农村基层党组织对群众的凝聚力和号召力。

一方面，组织很难找到群众。基层党组织空心化情况严重，出现了大批户口在村、打工在外、居住在城的农民。这主要是城镇化和工业化带动的。年轻劳动力大多外出务工，而留在农村的青年党员又比较年轻，短期内无法扩充到村级党支部的队伍中，党组织难以壮大。另一方面，农民群众也很难找到组织。有效开展组织生活是提高农村基层党组织组织力的重要抓手，在农村因为各种原因很难正常开展组织生活，而村级党组织更多是兼职为群众办事，没有固定的工作时间，群众和党员找组织反映、解决问题、表达利益需求非常不方便;另外农村党员分布广而散，且流动性大，大大增加了管理难度，这又成为制约党组织提高凝聚力的一个因素。

2.2 党员队伍建设落后，执行力较弱

乡村振兴的各项事业中，基层党员干部工作能力的强弱和文化素养的高低直接决定各项政策的执行效果。党员干部能力不足的问题在基层党组织中还广泛存在。具体表现在以下几点：一是党员队伍老化程度大，后备队伍青黄不接。年轻党员大多外出工作，不能直接参与农村各项工作，青年人人党积极性不高，党员干部的后备力量严重告急。二是党员服务能力不强。少数党员存在服务能力薄弱的现象，缺乏政策宣传力和执行力，在向农民群众传达、宣传中央各项政策、会议精神时，不能立足农民群众的特点和需要，政策宣传效果和力度还有待提高;具体到实际问题的解决阶段时，缺少有效的工作方法，不能很好地解决农民的问题，缺乏政策执行力;这些不足导致党组织的吸引力和影响力逐渐减弱，很难将农民群众牢牢团结起来。三是支部书记本领不强。作为基层的“领头雁”，基层党支部书记需要适应当前农村经济发展的新变化，具备协调各方、掌握全局、控制全局的能力，发挥领导先锋作用。

2.3 群众工作难以开展，动员力不强

对于普通农民群众而言，党组织的组织力不仅在自身的凝聚力和向心力上體现，还在动员力、宣传力、服务力、影响力等方面得到更集中的体现。近年来，党群关系开始趋于淡化走向，随之而来的问题就是，党组织的号召力和动员力明显减弱。首先表现在农村经济结构呈多元化发展，农民收入渠道也逐渐增多，没有时间也没有精力配合党组织的各类活动，党组织在农民群众中的影响力逐渐减小。其次，农民对社会的各类需求激增且多样。农村社会的主要矛盾由过去解决温饱问题，发展到现在追求生活质量问题;另外每个人的社会需求不同，党组织很难满足每个人的需要，而农民个人也不需要求助于党组织，长期以往互动减少，党群关系变弱，最后党组织的动员力逐渐减弱。

3 农村基层党组织组织力面临困境的原因分析

3.1 制度建设不完善

一是民主集中制的淡化，农村基层党组织组织涣散的一大原因就是民主集中制在日常工作中坚持不够，基层党组织在组织会议，针对重大事项民主商议的过程中流于形式，民主不够，集中不够，难以形成科学有效，能够振奋人心并团结群众的会议决策，导致组织涣散，组织力下降。

二是管理考核制度落后。在日常工作中，基层党组织的管理方式相对陈旧，过度依赖上级文件、政策，与本村具体实际情况结合不够密切，管理程序缺乏规范性，不注重具体工作实际效果。考核主观性大，党组织负责人往往依据个人判断、喜好管理党员干部，对于党员干部的评价管理缺乏一套相应的体系标准，不仅影响农村基层党组织自身的组织建设与发展，还阻碍了基层党组织组织力的提升。因此要全面推进制度改革这项系统工程，抓住重点，以重点突破带动制度体系的健全。

3.2 组织建设相对滞后

一是党员管理发展不当。农村基层党组织对党员的管理方式仍比较落后，面对当前现代化进程逐步加快、农村人口不断涌向城市务工的大背景，农村的党员大量流失，这种大面积流失以及不确定的流动给农村基层党组织的管理带来了很大的困难。

二是党员教育培训质量不高。农村基层党组织对于农村党员的教育培训流于形式且形式老套，一般仅作为传达上级指示的快速会议，会议参与人数，会议质量不能保证，难有实质性作用，农村基层党员在乡村振兴进程中领头羊、先锋队的作用无法提现，无疑弱化了基层党组织的组织力，

4 新时代农村基层党组织组织力提升的路径

基层党组织组织力的强弱主要体现在对农民群众的政治影响力、凝聚向心力和服务动员力三个方面，只有通过发挥合力最大作用，才能真正打造坚强有力的战斗堡垒，也才有可能为全面振兴乡村事业做出应有的贡献。实现乡村振兴、解决“三农”问题是农村当前最大的实际需求，基于此，农村基层党组织的建设必然要适应新形势，明确新的工作方向和重点，以提升组织力为主要抓手来开展各项工作。

4.1 加强基层党员队伍建设，巩固党组织基础

乡村振兴迫切需要加强人才队伍建设，为组织发展提供动力源泉。一是，发挥支部书记的领头雁作用。拓宽选人用人视野，选优配强支部领导班子，对于不称职的书记坚决更换，不仅能够加强主要领导班子的团队建设，还有利于整个团队展开良性竞争，激发创业的积极性。二是，加大培养后备干部的力度。农村青年现已基本接受初中以上教育，其中一部分优秀青年已被吸收到党的队伍中来。另外还可以从大学生、机关、事业单位中选拔一批年轻优秀的党员干部到基层农村服务。壮大党员队伍、优化基层党组织结构，是加强农村基层党组织建设的根本途径。

4.2 约束与激励并重，增强党组织动员力

领导农村经济各项事业繁荣发展.是评价党组织是否发挥作用、组织力强不强的一个重要指标。党组织必须根据国家的政策措施，在农村经济发展总目标的指导下，加强与农民的联系，有效解决地方经济的发展出路问题，提高农民的利益，增强党组织的凝聚力，大大提高组织动员力。

农村基层党组织是农村各项事业成败的关键，发挥着核心作用，因此在提升党组织组织力的过程中，必须重视约束和激励。既要重视党的组织纪律，也要重视机制保障，提高党员干部创业动力。首先要从纪律和规章制度方面对党员干部进行约束，通过纪律、制度等约束，解决组织出现的涣散、虚化和弱化问题。其次要以激励的方式提高干部创业干部的积极性，当前农村基层党组织存在“工资低、管理松散、责任不清、激励不足等问题”，激励机制相对欠缺，应建立适当的激励机制，从待遇上给予了一定的奖励，同时能在精神上进行鼓舞，通过体制、制度和环境的合力来起作用，激发党员干部干事创业的积极性。

4.3 密切党群关系，提高党组织服务能力

以民众需求为导向，适应新形势的变化，努力提高党员干部的服务水平和方法，时刻与农民群众保持亲密的党群关系，这些都是提升组织力的重要手段。对农村党员干部来说，想要提高影响力，就要在农村各项事务工作中，不断改进工作方式方法，以获得农民群众更多的肯定为标准，以维护农民的利益为根本，以提高服务群众的水平为目标，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到各项工作中。

乡村振兴的实现需要群力群策，对于基层党员干部而言，最大的困难在于解决农村群众的各类需求，最大的优势也在于拥有群众的支持。因此必须深入群众，根据多方面收集的群眾需求信息，实事求是的出台各项惠民政策。同时还要构建党组织领导群众参与共同治理模式，改造生态环境，培育文明农村文化，按照十九大报告提出的二十字要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，推进农村治理，要让农民在农村发展建设的各项事业中积极参与，充分体现其主体地位。从根本上维护农民的利益，保证了农民群众的获得感、幸福感，巩固了党的执政地位，助力乡村振兴战略目标的胜利实现。

5 结语

解决历史性的贫困难题是需要巨大的政治勇气，并付出艰辛的努力，这个过程凝聚了全民族的智慧和汗水。打赢脱贫攻坚战，实现乡村的全面振兴，是所有党员和干部的使命和担当，也是实现中华民族伟大复兴的壮举，需举全国之合力共同完成。为此，基层党组织的战斗堡垒作用应该发挥主要作用，以提升基层党组织组织力为抓手，不断强化和提升党组织的领导力、凝聚力、战斗力，强化、优化党组织的服务意识和服务能力，把广大党员干部干事创业的主观能动性发挥到最大化。

实现乡村振兴需要广大党员和干部的参与，需要依靠强有力地党组织集中发力，不仅要通过提升组织力来实现，还要不断夯实、壮大党员干部的人才队伍结构，实现最优化，由点及面的把振兴乡村的各项事业往前推;还需要以组织力的提升来促进、团结广大农民群众朝着同一目标前进，助力脱贫攻坚目标的顺利实现，为全面实现乡村振兴、全面建成小康社会作出贡献。

[参考文献]

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[2]冀名峰，加强农村基层党的建设为乡村振兴注入强大组织力[J].社会治理，2018 （05）.

[3]雷小奇.新时代提升农村基层党组织组织力的几点思考[J].新西部，2020 （05）.

[4]霍军亮，吴春梅乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与路[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019 （01）.

[作者简介]石慧（1984-），女，湖南衡阳市人，讲师，硕士研究生，研究方向：党史党建。