农业机械推广体系建设建议

普 照

（昆明市农业机械技术推广站，云南昆明 650034）

近年来，昆明市农机推广体系中县、乡2级农机推广机构逐渐减少，部分县区农机化推广、农机化教育培训、农机监理多机构合一，乡镇农机管理机构已经撤销，合并到乡镇农业技术推广中心，技术人员身兼数职，不只服务于农机推广。农机推广体系人员减少，且结构不合理，随着都市型现代农业的发展，农机专业技术人员从数量到质量都不能满足工作需要。为进一步增强市、县区、乡镇3级农业农机部门公共服务能力，加强基层农机服务体系建设需要创新农机技术推广机制和管理模式、完善农机技术推广体系、建设农机推广队伍，才能够结合实际不断创新、善于指导、有计划、分步骤地在农村做好推广与示范和培训工作，实现农民增收、农业增效。

一、基本现状

昆明市有市级农业机械推广机构1个，主要负责全市的农机化推广以及农机产品质量投诉受理。全市共有13个县区，其中有3个县区农机推广工作由区农林局的科室负责，无单独的农机推广机构；4个县区有单独的农机推广机构；6个县区农机推广机构为多站合一。主要承担着农业机械新机具新技术的试验示范推广、农机产品质量投诉、购置补贴政策和农机深松作业补贴政策的实施、农机基础数据的调查和统计。全市农机推广体系共有143人从事农机推广工作，有专业技术职称的101人，其中高级职称14人，中级职称48人，初级职称39人，无职称42人。按年龄划分30岁以下的15人，30岁～50岁的105人，50岁以上的23人。按学历划分大学及以上学历41人，大专学历53人，中专学历35人，初中及以下学历14人。

二、存在问题及原因

全市现行农机推广体系是在长期的计划经济体制条件下形成的。随着农业和农村经济发展进入新阶段，农机推广体系呈现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力，不能适应农机化发展的新要求，在实际工作中出现了农民需要的技术得不到满足、农机科技成果推广不到位等现象。从统计数据可以看出，全市农机推广体系专业技术人员队伍总的现状是年轻人才匮乏、高学历人才稀少、高职称人才奇缺。

（一）县级农机推广队伍年龄结构老化，农机推广技术人才匮乏

从年龄结构上看，年轻人员所占比重较低，并且没有受过专业教育或专业培训，对农机化的新知识更新慢，对农机工作不熟悉。年龄结构明显老化，农机人员队伍面临年龄老化，农机职工中坚力量弱化，后继乏人问题更显突出；知识水平不高，后续人才满足不了形势发展的需求，农机人才队伍文化程度偏低；农机管理人员对农机新知识比较缺乏，对农机新机具、新技术更显缺乏深层次的理解、掌握和运用，在一定程度上影响了农机科技创新工作的开展，制约了新技术的推广和普及应用。

（二）专业技术人员结构不合理

技术人员结构不合理，高级农机工程师较少，主要是工程师和助理工程师。受现有岗位设置的限制，中、高级岗位偏少，使得农机技术人才有职称资格却没有聘任岗位，在一定程度上影响工作积极性。

（三）农机推广机构不合理不健全，人员不稳定

县级农机站在机构改革中被撤并，形成多站合一，并且人员分流严重，有的现任农机站长是从其他岗位上调过来的，真正懂农机的人员少了。乡镇级农机服务部门多数已被合并，以农业综合管理部门取代了原来的站、所，多数乡镇没有专门的农机化推广人员，致使农机化服务职能弱化，为民服务的职能作用得不到发挥。

（四）农机人才培养体系不健全，农机推广人员整体素质不高

农机推广队伍业务素质总体偏低，除少数人在过去学业的基础上通过学习不但精通业务，还有较高实践操作能力、具有一般行政能力和文字处理能力外，需要“做给农民看，带着农民干”，引进一台新的机具懂原理、会操作、能维修的不多；大多数人知识更新不足，大多停留在业务管理层面。

（五）基层农机推广人员编制严重不足

农机站人员人事、工资受乡镇管理权限的制约，只有业务属农机部门指导，大部分农机站人员还承担着乡镇的中心工作或包村驻点，没有精力和能力开展全镇的农机技术推广工作，从而影响农机化先进技术的宣传、推广、指导和服务等工作，致使很多农机推广示范项目进展缓慢；由于编制的约束，几乎多年没有懂专业的新鲜血液注入农机推广队伍，导致农机科技推广发展后劲不足。

（六）农机推广经费投入不足

各级政府对农机技术推广工作重视不够，财政对农机化新技术推广工作投入少，没有推广经费，致使很多创新项目难以实施，进而影响了农机化新技术的推广和农机化专业技术人员的发展。实施农机购置补贴政策以来，农机推广工作量日益增长，但农机推广经费未列入县级财政预算，导致农机推广经费紧缺，推广工作举步维艰。

三、对农机推广体系建设的建议

（一）加强农机推广体系建设，理顺农机推广体系的管理体制

根据各县区的农机推广工作情况，县级特别是农机推广重点县应有单独的农机推广服务部门，保证农机推广工作有效持续开展。对乡镇农机站的管理，应规范到县乡共管，以县为主的管理体制上来，以便于农机队伍的相对稳定和农机化工作的开展，尽快改变农机科技推广队伍结构失衡、素质低下、管理松散、人才流失的现状。

（二）科学合理配置中高级专业技术人员

应提高中高级专业人员配置比例，实行岗位竞聘制度，促进农机推广系统人员不断学习，提高自身素质，充分调动广大农机推广人员的工作积极性。

（三）加大对农机服务体系建设的投入和扶持

积极引导和鼓励社会多渠道对农机社会化服务组织的投入，在鼓励、引导有实力的企业和农民兴办农机服务实体基础上，积极争取政府财政的支持，政策和资金扶持农机社会化服务组织发展。加大对新机具、新技术推广项目资金的支持，保证农机推广工作正常运转。加大资金投入，逐步改善农机推广服务条件，促进农机推广体系建设。

（四）强化农机推广体系专业技术人员培训

应搭建完善的教育培训平台，壮大农机推广机构服务能力。加快农机技术推广人员的知识、技能培训，全面提高农机推广人员专业知识、业务素质，为加快农机化发展提供人才、技术支撑。大力开展农机推广培训，建设一支政策水平高、执行力强、管理有方的农机管理人才队伍，一支理论水平高、业务能力强、专业技术过硬的专业技术人才队伍和一支懂技术、会操作的农机实用人才队伍，为农业机械化又好又快发展提供强有力的人才支撑。

（五）鼓励职工继续深造

应制定政策,对再教育和学历深造的农机推广专业技术人员进行学费补助,鼓励在职专业技术人员继续深造，学习专业技术知识，提高人员素质，促进学历结构进一步完善。

（六）加强农机实用人才队伍建设

充分利用各种教育资源，有计划、分层次、多渠道开展农机教育培训工作。重点打造农机操作员、农机维修人员2支人才队伍，建设一支致富能力强、服务质量高的农机实用人才队伍，培育一批新型职业农民。拓展教育培训领域，结合“新型职业农民培训”等各类农民培训项目，开展农机实用技能培训和科普宣传，提高农民对农业机械的接受能力和操作水平，为促进农业机械化科学发展提供强有力的智力支撑和人才保障。