农村人居环境整治的现状与思路研究

雷波，沈婷婷，张利

（广安职业技术学院，四川 广安 638000）

我国是农业大国，中国要振兴，农村必须振兴；中国要更美，农村必须美。经过多年的城镇化建设，城市的人居环境得到了巨大的改善，但农村长期都是脏乱差的代名词。为了改善农村人居环境，提高农村居民的幸福感和获得感，为了同步进入小康社会。随着乡村振兴战略的深入实践，围绕农村人居环境整治的总要求、总目标，全面实践习近平同志的乡村振兴思想，建设美丽和谐新农村，提升农村居民生活获得感和幸福感。

1 农村人居环境整治存在的主要问题

农村人居环境整治是一个复杂的系统工程，包括农村居住环境、生态环境、文化环境、思想环境等，在农村人居环境整治实施过程中主要出现了以下几方面的问题。

1.1 居住环境保护与整治力度有待加强

经过十多年的高速城镇化，农村居民主要以老年人为主，他们大多文化水平低，对新事物、新思想认识不到位，不愿意改变不环保的生活方式。这在农村污水处理、厕所革命、垃圾处理方面体现尤为突出。

（1）农村污水处理主要是针对农村生活污水、粪便污水、农业污水等的无害化、减量化处理，是保证居民饮水安全的重要手段，也是减少地表水、地下水污染的主要手段。农村在最近几十年的发展中，只是对基本的生活、住宿条件当方面进行了一定的改变，农村污水收集和处理设施几乎为零。对生活污水基本就是随意倾倒；粪便污水经过简单的发酵处理（粪坑），然后随意排放或作为农家肥用于农作物浇灌。在农作物种植中大量随意的使用农家肥、化肥和农药，对地表水体的污染非常严重，导致田野由鱼虾成群变的毫无生气。

（2）2019年全国范围内开展了轰轰烈烈的农村厕所革命，对部分乡镇的厕所进行了“旱改水”改造，但在改建中出现了众多的问题：部分乡镇将改建任务直接下放给居民，将化粪池、蹲便器等设施设备直接发放给居民，任由居民自己改建，不进行有效的监督，导致了表面上都完成了厕所改建，实则混乱无序、一塌糊涂，有的化粪池在屋顶晒太阳，有的直接露天遗弃，有的成了狗窝，有的成了摆设。部分居住在老旧房屋内的居民，厕所就非常简陋，散发出阵阵臭味，卫生状况极差，严重影响农村人居环境。但部分居民由于习惯了简易厕所，对国家开展的厕所改造不积极，持观望态度。

（3）在农村垃圾处理方面也是问题重重。农村垃圾主要包括农业垃圾和生活垃圾。农业垃圾的处理基本上都是以露天焚烧为主，但这样对空气污染影响较大，在最近几年的大力宣传和整理中已经得到了改善。但不焚烧农业垃圾后，基本就是将农业垃圾随意的丢弃堆放在田间地头、公路两侧，作物秸秆自然腐烂后随着雨水流入河流，污染水体。生活垃圾在农村基本就是每家每户一个露天垃圾池（基本就是一个土坑），常年累月基本不收集处理。部分条件较好乡村和经过新农村改建的乡村对垃圾收集和处理相对来说要好很多，基本建立了垃圾收集和处理的流程，每天垃圾车清运垃圾，但这毕竟是少数地区，绝大部分农村任达不到。部分农村建设了一定量的垃圾收集池，但由于农村人口居住分散，垃圾池布置不合理，几乎成为摆设。

1.2 缺乏高素质的管理队伍，管理制度不完善、管护不到位

农村干部缺乏高素质的年轻队伍，现有干部管理水平低，缺乏主动思考意识，面对农村人居环境改建主要以等为主，以拖为辅。针对政府的检查验收，主要以编资料为主，导致相关政策落实严重不到位。农村人居环境经过整治后，由于管理制度不健全，不完善，管理松散粗放，导致农村人居环境快速反弹。对农村人居环境的长效管护机制仍未建立，重建设轻维护，乡村基础设施和公共服务运营管护不足，缺乏必要的管护制度、管护队伍、管护资金。

1.3 建筑规划设计不符合农村使用特点

农村大部分住宅建筑的第一个特点就是老旧。农村建筑的修建跨度非常的大，有新修的小洋楼，也有百年老宅，绝大大部分是上世纪50～90年代修建的砖木结构住宅。由于使用年生长、维护保养差，所以存在大量的危房，急需改建和维修。第二个特点就是零乱。农村住宅建筑都是农民自己设计、自己修建，且存在大量的随意改造的问题。部分村干部也认为农村修建住宅是农民自己的事情，因此，缺少必要的规划和监管，出现大量结构各异、造型各异、高矮各异的建筑相互掺杂，严重影响村容村貌。部分乡镇开展了新农村建设，情况要好很多，但仍然存在规划、建设不合理的情况发生。在部分地区的新农村建设中出现了随意照搬设计方案、不考虑当地住宅使用特点的情况，造成新修建的住宅不符合当地人的使用习惯，影响居民的幸福感，也影响周边居民进行新农村建设的积极性。

1.4 缺乏整体规划、产业规划不详细、不符合当地的实际情况，同质化严重

农村人居环境的整治不能只是一次性的，需要采取措施保证农村人居环境的持续改善。农村人居环境的持续改善需要相关配套产业的发展，为农民提供持续不断的可靠收入，才能保证农村人居环境的可持续发展。部分乡镇在进行新农村建设时，没有对相关配套产业进行规划，或者规划不合理，出现了大量的同质化情况出现。比如，在新农村建设中最常见的产业规划就是乡村旅游，但并不是每个乡镇都适合发展乡村旅游，导致大量的资源浪费和农村人居环境整治的不可持续。

1.5 对历史文化保护和发展不够

不同的地区都有当地不同的文化，文化是当地居民一辈子的记忆，但在一些乡镇人居环境整治建设中忽略了对特色文化的保护和传承，从而导致农民对人居环境整治的认同感低，积极性差，自觉性差。

1.6 公共服务设施和基础设施规划建设水平不高

绝大部分乡镇农村基础设施的建设都只是对乡村公路进行硬化，但道路路面狭窄，设计不合理，施工质量差，导致使用时间不长就损坏。在乡镇的公共服务设施建设中，部分乡镇建设了医疗点，但基本缺乏文化中心、垃圾收集设施、污水收集处理设施等必备的公共服务设施。

2 农村人居环境整治的思路

农村要振兴、农民要幸福，首先就是要改善农村人居环境，才能让农民安居乐业，共赴小康。习近平同志在“建设好生态宜居的美丽乡村让广大农民有更多获得感幸福感”等一些列讲话中对如何推进农村人居环境整治指明了方向和思路。

（1）要久久为功、扎实推进。习近平同志在2018年4月视察浙江省美丽乡村建设时指出，浙江省在15年的时间内久久为功、扎实推进“千村示范、万村整治”工程，在美丽乡村建设中探索出了一套好的浙江经验，显著成效，值得推广。农村人居环境整治和建设是一项需要持续投入的事业，是一场持久战，没有捷径可走。需要在长期的建设中，扎实做好每一项工作，将美丽乡村建设与乡村振兴进行有机结合，扎实推进。

（2）因地制宜、精准施策。中国的农村太大，差别也大。不管是东部发达地区，还是西部欠发达地区，都没有统一的标准，要结合乡村振兴战略和农村人居环境整治三年计划，针对本地区的实际情况因地制宜的提出建设标准，精准制定实施相关政策。各地在乡村建设政策和标准的制定过程中，要综合当地居民素质、居民观念、乡村文化、乡村经济等多方面因素，充分考虑当地的经济发展水平、地理位置区别和居民思想文化的差别，有序开展农村人居环境整治工作，提高农村人居环境整治的针对性和效果。在农村人居环境整治中要参考和学习成功经验，但需要根据当地的实际情况，尊重居民的意愿和建议，不照搬、不照抄，针对主要矛盾、对症下药，提高农村居民在农村人居环境整治中的积极性和主动性，保证政策和标准的精准实施。

（3）依靠群众，服务群众。美丽乡村建设是不领导的事情，也不能由领导说了算。农村是农民世代居住的地方，在农村人居环境整治方面需要充分征求农村居民的意见，让广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感。需要从“群众视角”出发推动农村人居环境建设，提高农村居民的思想素质，让群众自觉参与农村人居环境整治，打造安居乐业的美丽乡村。

3 结语

农村人居环境的改善有利于农村幸福家园建设，有利于乡村振兴和美丽乡村建设，意义重大。本文通过对农村人居环境的现状进行分析，提出了农村人居环境整治的具体思路：地方政府在制定农村人居环境整治的具体对策时，必须要从农村实际存在的问题出发，坚持以习近平同志乡村振兴的系列论述为基础，久久为功、扎实推进，因地制宜、精准施策。农村人居环境整治必须，从群众中来，到群众中去，要依靠群众，解决群众的实际关切，才能真正做到服务群众，共奔小康。