浅谈文化事业单位专项资金预算管理

专项资金是由上级行政机构委托所发放的资金，是确保文化事业发展的基础经济保障，在经济管理期间需要将其纳入预算当中，作为非税收管理的资金进行使用。由于其政策性要求较强，因此需要严格根据国家所发布的相关规定进行管理。事实上，实现行业管理专项预算管理目标的关键是建立一个组织良好的预算管理体系，控制文化事业单位的计划和支出。文化事业单位实现战略目标的“标准化”被称为“文化事业单位内部控制的有效手段”。科学合理的预算控制在一定程度上有助于优化公司资源配置，完善公司内部控制，促进公司健康发展。

一、文化事业单位专项资金预算管理的存在的主要问题

（一）预算管理目标不够明确

完善、明确的专项预算管理目标不能再仅仅局限于传统的主要利用“非财务资源与财务资源”来提升文化事业单位的绩效方面，而是还应该要注重开发客户价值、促进文化事业单位创新，比如，组织创新、管理创新、产品创新、制度创新等等，这样才能够为文化事业单位的发展奠定坚实的基础。然而当前的很多文化事业单位在进行专项资金预算管理的过程中，未能够充分考虑到“现实目标与战略目标的结合”、“定性目标与定量目标的结合”、“总体目标与阶段性目标的结合”，从而导致该文化事业单位的预算管理目标仍然显得模糊不清，久而久之，这必然会对文化事业单位的可持续发展目标的实现产生不利的影响。

（二）预算执行不到位

文化事业单位未能够有效地维护预算的“权威性”，从而导致文化事业单位的生产预算与结果、费用预算与结果差别较为显著，从而对文化事业单位的盈利目标的实现造成了不利影响；文化事业单位的预算主要财务的是年度与季度相结合的方式，虽然目前的预算考虑了工业文化事业单位生产“淡旺季”的影响，久而久之，这必然导致文化事业单位专项资金预算管理体系很难发挥出应有的效用。

（三）预算管理体系不健全

健全的预算管理体系是专项资金实施专项资金预算管理的体系性保障，如果文化事业单位的预算管理体系不健全，就有可能会对文化事业单位的年度预算管理乃至于文化事业单位的正常发展造成不利的影响。长期以来，文化事业单位的预算管理基本上采取的是由文化事业单位财务部门主导下的“单向”预算模式，即其他部门只是事前提供“计划”，而关于编制后的预算是否科学、管理是否到位则基本上不会进行应有的“反馈”，这与文化事业单位目前预算管理体系不够健全有着直接的关系。

二、文化事业单位实施专项资金预算管理的强化策略

（一）构建专项资金预算管理组织体系

首先，通过建立专项预算编制管理部门，对文化事业单位在完全竞争市场中的发展专项预算草案审议，实现专项资金专项预算管理的最高管理及决策效应。因此，文化事业单位则可以通过建立专项预算编制管理部门，逐渐清晰文化事业单位内部人员在实施专项资金预算管理中的人员编制。例如：由文化事业单位中的董事长及高层领导，担任专项预算编制管理部门中的最高负责人；文化事业单位中的核心主管、总监、经理等任职人员，作为中级负责人员，或者是部门中的基层执行人员。其次，构建专项预算管理办公室在文化事业单位专项资金预算管理组织体系中的作用，则在于制定相关的专项预算管理制度，并且以文化事业单位内部的发展政策为导向，辅助其他部门进行专项预算方案的编制修订，并且对最终的各部门专项预算方案进行审核与评定，对其方案及草案在各部门中的专项预算执行情况进行全过程监管，最后将通过的专项预算方案，进行汇总并编制到最终的文化事业单位专项预算总额之中。在对文化事业单位各部门进行方案监督与指导的过程中，专项预算管理办公室也必须要重视到前中后期的监督管理。以此对文化事业单位内部的各个部门进行监督。

最后，在文化事业单位专项资金预算管理组织体系中，构建分项执行的领导管理小组也更有利于专项资金预算执行与管理。因为分项执行的领导管理小组在文化事业单位的专项预算管理组织体系结构中，属于是基层性质的执行实践部门，所以也就能够很自然的为文化事业单位专项资金预算管理组织体系提供坚实的基层性保障。

（二）优化专项资金预算编制方法

由于是专项资金，因此文化事业单位需要针对资金进行统筹化管理和专项预算编制，目前较为常见的预算编制方法有“滚动预算法”和“零基预算法”，从专项资金的管理及预算的角度来看，不同的预算编制方法能够起到不同的编制效果，比如文化事业单位在立项资金使用期间，需要通过“滚动预算法”实现各项专项资金预算在文化事业单位预算方案中的规定时限，而文化事业单位在利用“滚动预算法”进行专项资金预算的过程中，还可以听过实际预算在执行过程中的问题与实际情况，对最终的流程规范进行适当范围内的及时变向调整。因此要在“滚动预算法”的基础之下，不断明确预算与实践的匹配程度，并且按照不同的实际差异性调整运营策略，结合于当前的国内外应用现状可知，“滚动预算法”不仅能够实现文化事业单位的长效性发展与经营规划方向，同时还能够为更多的工作带来发展性的引导作用，从而避免预期与实际经营结果的差异程度，并且逐渐实现前期的专项预算目标管理。

（三）完善专项资金预算内容

在完善专项资金预算内容的过程中，首先应明确资本经营与财务统筹方面的专项预算内容，以此不断完善文化事业单位在投资融资、运营以及财务专项预算方面的完善性，从而逐渐丰富文化事业单位财务专项预算的具体内容，促使专项资金预算管理能够在文化事业单位未来的发展进程以及完全竞争市场中，发挥出应有的体系效应。因此，文化事业单位在完善专项资金预算内容的方面，也应在最大的有效范围内实现全经营活动的覆盖范围。例如：在财务统筹以及业务预算等方面，都应做到全规模的内容完善。在文化事业单位的专项资金预算内容完善过程中，财务统筹及业务预算也是整个过程中的重要环节。然而所谓的专项资金预算内容完善过程中，也必须要重视到收益、支出、盈利、亏损等内容，并且在具体的专项资金预算管理实践中，不断进行结合性的完善性发展。

（四）以刚柔并济改进预算执行

首先，若专项预算执行程序出现了不可抗拒的影响因素，也必须要在第一时间内获得专项预算管理部门的审核批准，从而实现专项预算管理体系在文化事业单位中的重要临时性功能及作用基础；其次，对于专项预算执行程序的落实与核实工作，也必须要在明确实际预期效果的前提条件下，对执行标准进行衡定。由此可见，在未来的专项预算执行程序管理过程汇总，相关的决策人员及管理人员也必须要明确“刚柔并济”的管理模式。在执行刚性原则上，不断扩充专项预算体系中诸如成本支出、销售效益等方面的财务管理项目；同时，在执行柔性原则的过程中，不断突出文化事业单位专项资金预算编制在文化事业单位利益最大化导向下的工作灵活性。

（五）完善专项预算评价原则及内容

文化事业单位专项预算评价主要是指专项预算管理活动的结果或效果。文化事业单位的专项预算评估与公司的绩效考核相关联，主要包括财务指标和非财务指标两个方面，财务指标可以侧重于收入、净收入、生产成本、采购成本和成本目标等方面。由此可见，在进一步完善专项预算评价原则以及内容的过程中，文化事业单位则需要充分认识到以下三个方面的具体内容：其一，是文化事业单位在整个专项预算运作过程中的稳定、安全与效率功能性；其二，是文化事业单位专项资金预算资金在使用方面的合理效益性能；其三，则是科学性、先进性、规范性、质量性，在文化事业单位专项资金预算管理工作中的重要作用，并且在这一基础之下，不断完善文化事业单位专项资金预算在原则与内容执行方面的精准性及全面性。

三、结论

处于完全竞争市场中的文化事业单位也充分地认识到专项资金预算管理体系的全面完善必要性，并且通过构建文化事业单位专项资金预算管理组织体系、优化专项资金预算编制方法、完善专项资金预算内容、以刚柔并济改进专项预算执行、强化专项预算控制变更、完善专项预算评价原则及内容等方面的针对性有效措施，并且在未来的专项资金预算管理体系中，不断对问题及其背后的主要成因进行深入的分析，从而在更解决于问题本质的维度上，制定行之有效的优化改进策略，以此实现文化事业单位在未来完全竞争市场中的良好发展。