农村土地承包经营权确权登记档案管理工作探讨

姚婕

（安徽省畜牧技术推广站，安徽 合肥 230001）

农村土地承包经营权确权登记档案管理工作是强化土地承包管理，调节土地承包矛盾纠纷，保证农民土地使用权益的基础性工作，也是对其工作内容的进一步详细记载。能够极大程度上实现依法土地规划管理，促进农业土地现代化发展新机制，对于土地科学利用有着极为重要的作用。有关部门需要积极开展农村土地承包经营权确权登记档案管理工作，深化档案管理流程，强化管理制度，保障档案管理过程中数据的准确性，进一步促进农业的深化改革发展。

1 农村土地承包经营权确权登记档案管理重要性分析

农村土地承包经营权确权登记档案管理是对该项工作的内容记录，通过对土地使用过程中的数据采集、整理、保存、使用等一系列的操作实现土地承包经营权确权登记管理工作的顺利进行。

1.1 强化确权工作的顺利开展

开展农村土地承包经营权确权登记档案管理是实现确权工作稳定发展的重要基础。将涉及到农村土地承包确权登记的文件进行统一收集与整理。其中包括图纸数据、照片、电子表格、纸质文件、图纸、光盘、磁带等内容，将其进行科学整理、装订、保存，以为后续的农村土地承包经营权确权登记奠定基础，进一步推动农村土地经营权确权工作的开展[1]。

1.2 推动确权工作的成果验收

土地经营权确权登记档案管理工作的好坏对于土地深化改革机制有着十分重要的作用。资料的整理与收集在一定程度上使土地经营权确权工作更加的细化，能够极大程度上提升档案管理的质量，为后续的土地改革方向提供一定的数据支撑，实现土地承包经营权确权登记的价值体现。

1.3 有利于保障农民的利益

农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的开展对于农民的利益起到一定的保障作用。对农民现阶段的土地使用情况进行科学记录，对土地的经营权转让提供一定的依据。通过完善档案管理，可以更好地实现土地使用纠纷的调整，结合实际的农民土地使用情况做好土地的补贴工作，为土地使用城乡一体化发展奠定基础，进一步推动农村土地改革发展。

2 农村确权登记档案管理的主要内容

2.1 土地确权档案的任务

农村土地承包经营权确权登记归档内容主要有几大类：综合类、确权登记类、合同类、纠纷调处类。这几大类充分的对土地确权内容进行总述。土地确权登记档案主要是在农村土地承包经营权确权登记中形成的，将对社会、农业以及农民有价值的文件，图表以及视频数据等文件进行保存，该档案的农村土地确权的证据，对于农村土地确权发展奠定相应基础。通过对档案的收集、鉴定、保管以及利用，可以更好的实现土地确权档案管理。

2.2 土地确权档案的主要内容

确权档案登记主要内容包括，上级机关颁发的有关土地确权工作的政策性文件，以及工作中相关的工作计划、工作总结以及相关的指导性文件。其中对档案的保管期限分为永久以及定期，文件具有重要价值以及重要依据作用，可以进行一定的参考价值，需要被永久保存；资料参考具有一般价值的，需要被定期保存，期限在10年或者30年为限，具体的资料保存时间根据《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》规定，在土地确权登记中包含农民的确权申请、身份信息的确认，确权的权属信息、对土地的勘探以及数据登记和相关确权登记审核的文件内容。

2.3 土地确权登记前期准备

农村农村土地承包经营权确权登记前期需要充分的做好准备工作，如，如农村土地承包经营权登记，申请，声明，委托书，合同等，调查草图、地块分布图、地块调查表、影像图、权属变更等都是之前极为重要的工作内容。针对农村土地确权登记工作需要完成以下程序才能进行：（1）前期的准备工作，需要充分的制定方案。做好宣传培训，将需要的纸质资料以及电子资料准备齐全，其中的资料就包含调查草图、地块分部、影响图等；（2）进行权属调查，对土地的发包方、承包方以及承包的土地位置区域进行调查，然后制作成图表；（3）审核公示，对准备的材料济宁公示，审核公示，对其中错误信息进行勘正，最后进行结果确认。（4）数据库以及信息系统，建设农村现代化土地承包确权数据库建设加强土地确权管理。（5）成果整理，对档案中的文字、图片等相关信息规范管理。（6）检查验收，作为确权登记工作中最后一步，在检查验收中可以自检、互检、抽检等[2]。

3 加强农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的方式方法

3.1 认真学习档案管理的工作流程

作为一名档案管理工作者，需要对土地使用权确权登记工作各个环节工作内容进行充分掌握。需要对农村土地经营权的调查方式，调查数据记录库以及经营权登记簿的编码工作等工作有正确的认识。在2014年出台的《农村土地承包经营权确权登记档案管理办法》对其土地承包责任制度进行清晰划分，对于档案中资料的保存时间分别做了规定，同时对于档案的内容进行科学的分类[3]。并且对档案管理的信息化建设提出建设性意见，同时很大程度上提升档案管理的建设标准。从加强思想认识，做好总体规划，结合政策制度，落实工作重点，强化组织领导等五部分进行着手，进一步结合现有相关法律规定，进一步完善相关的档案管理工作内容。

3.2 科学建档管理，提升其使用价值

农村土地承包经营权确权登记档案管理要与实际的土地经营权确权登记工作保持高度一致，不管是在土地经营权确权登记的前期，中期还是后期都需要与相关的档案管理工作共同开展。除此之外还需要积极的创新档案管理新发展，结合现阶段的信息化技术，实现档案管理的数字化建设，结合信息化技术，实现档案管理的线上线下共同建设，实现纸质资料与电子档案同步进行，进而加强档案管理的规范化发展。同时需要注意的是在档案管理的过程中需要保证档案内容的全面性，针对土地承包经营权确权登记的各个环节中产生的档案进行全面的收集、整理、记录，为后续的土地承包经营权确权登记的工作的进行奠定一定基础。

3.3 土地确权档案管理信息化发展

随着我国信息技术的发展，对土地经营权确权登记管理工作有着极为重要的作用。进一步推动了土地确权登记档案的工作顺利进行。建设农村现代化土地承包确权数据库建设加强土地确权档案管理是十分有必要的，通过将土地确权过程中的测绘数据（土地测绘、界限测绘）数据文件信息、农户信息（家庭成员、属地归属）等重要信息录入到该数据库中。针对音频文件，需要充分保证音频的来源。针对其内部的纸质材料，需要保证内容数据的准确性、科学性以及完整性，通过数据库将纸质信息进行科学建档保存，方便日后查阅需要，除此之外还需要充分的做好纸质档案与电子档案的配套原则，一旦在土地确权中出现农户土地确权出现纠纷，需要对农户土地情况进行充分掌握，在数据库中针对农户姓名进行搜索就可以找到该用户的土地确权信息，极大程度上方便了信息查阅，也更加快速的解决土地确权的纠纷情况。

3.4 强化档案管理中的部门协调性

档案管理是一项相对复杂的工作，档案内容复杂，负责收集档案信息的各部门之间的工作内容存在一定差异，不同等级的土地承包经营权确权登记部门需要负责的事项也不同。针对县级以上档案管理部门需要对本区域的土地承包权确权以及土地信息进行科学管理，在管理的过程中需要进行科学规划，并且根据实际的工作内容做好各部门之间的相互配合，在工作过程中注重档案管理经验的积累。同时针农村的土地确权登记资料的收集进行科学的培训，有针对性的强化档案管理的各项内容，进一步实现档案管理的稳定发展[4]。

4 结语

综上所述，农村土地承包经营权确权登记档案管理对于土地改革有着至关重要的作用。在实际的档案管理过程中，我们需要充分地认识到其重要性。通过强化档案管理意识，熟练掌握档案管理工作流程，结合信息化技术实现电子档案管理，强化档案管理中各个部门之间相互配合，共同促进档案管理的发展，同时也要充分保证档案管理工作安全进行。只有全年开展农村土地承包经营权确权登记档案管理工作，才能更好地实现土地经营的改革与发展。