国有林场改革形势下森林经营

杨晓红 鲁云龙

（临沧市林业和草原局，云南临沧677000）

目前，我国主要是通过建设国有林场提升森林资源总量，这一方式有效促进了生态和经济效益的提升。随着我国对生态环境建设的日益重视，相继出台了多项政策保障国有林场发展质量和规模，成效显著。但新时代背景下，需对目前国有林场的经营管理模式进行改革，以保障其符合生态文明建设需求及林业资源供应充足［1］。

1 国有林场森林经营中存在的问题

1.1 森林系统不完善

在森林经营系统中，资源丰富、优越的地理位置是其主要的优势，但在部分国有林场中，森林经营系统存在较大问题，如产品种类单一、多以原木产品为主、产业结构简单等，这些因素均限制了林业经济的发展。

1.2 森林经营资源短缺

森林资源是森林经营的基础，只有具备相应的资源才能使森林经营问题得到真正的改善。目前，国有林场经营发展过程中，资源稀少问题突出，树种类型单一，幼林数量远远多于成熟林，结构不合理，无法满足人们的需求且质量普遍偏低，难以通过数量弥补，严重限制了我国林业产业的正常运行。

1.3 资金短缺

虽然林场可充分利用自身资源获得创收，但是因其没有大额资金来源且自身产品本身没有较高的附加值，导致其只能创造有限的经济效益。政府部门未提供充足的财政支持，导致许多林场均面临资金短缺的问题，资金缺乏导致林场无法及时更新基础设施，从而限制其正常有序发展［3］。

1.4 经济效益低

首先，林木产品品种单一，缺乏科技含量，林产品多为初级加工，附加值较低，销售价格难以有效提升。其次，国有林场各自为政，互相之间缺乏联系，无法展开规模化经营，大多国有林场均是生产同类产品，数量过剩，只能压价出售，而一些需求量少但价格高的产品，又因信息获取不及时，出现供不应求的情况。

1.5 发展空间有限

一般情况下，国有林场位置常处于发展比较落后的浅山地区。建场时，因基础设施条件尚不完善，且靠近农村地区，村屯人口占用林地土地的现象普遍存在，没有充足的空间用以发展第三产业。此外，国有林场多为本级财务控制，缺乏资金积累和自主企业，无法依靠自身发展，由此严重制约了国有林场的长期发展［4］。

2 国有林场改革带来的经营发展机遇

2.1 转变经营发展模式，有利于森林资源保护

传统的国有林场经营管理方式十分粗放，砍树消耗速度远远超过种树成材速度，过度索取森林资源，却未获得预期的经济效益，这严重消耗了森林资源。国有林场管理改革后，转变了传统的经营理念，发展模式更加多样化，如林下经济种植养殖、森林相关康养医疗服务等，林业经济被盘活，职工增产增收，同时也不会因过度砍伐森林导致资源浪费和环境破坏。

2.2 得到政府更多的政策倾斜和资金扶持，有利于森林资源配置

国家要想实现自我突破，解决森林发展瓶颈，就必须对国有林场进行改革，通过坚决的政治决心引导政策，对国有林场的管理方式进行规范，使其经营效率更高，从而保证国有林场经济发展更快更好。通过政策红利向国有林场引进社会资源，例如，旅游局和林业局可以推出森林体验式特色旅游，财政部特批给国有林场资金用于缓解建设过程中的资金压力；可引入股份制公司经营模式，在保证原有国有企业性质的基础上加入社会资本，通过创新内部管理机制使企业具备更多的活力，在市场竞争中姿态更加开放［5］。

2.3 完善国有林场经营体制，有利于经济效益提高

国有林场传统管理方式粗放，究其原因，主要是没有具体的经营管理制度，未将监督机制指标化，导致管理工作散漫、思想不统一。国有林场改革后，规范森林资源的管理机制，使其更加严谨；对于国有林场的管理人员定期考核政绩，优胜劣汰，通过制度约束权力，根据政绩竞争上岗，从而促使国有林场职工在面对市场竞争时心态更加积极，能对森林资源和国有资产进行自觉维护。通过改革内部的经营管理体制，倒逼林场的生产发展方式由资源浪费型转变为一分成本获取10倍收益的集约型［6］。

3 国有林场改革形势下森林经营新思路

3.1 改善林木采伐制度，严格依法管理乱砍滥伐现象

目前，多数林区已有林木限额采伐制度，但实际操作过程中并没有人遵守，采伐量每年均远远超过年限额，长此以往，严重增加了全国林木枯损消耗率。针对这一现象，需加强管理林木采伐，对传统的行政管理方式进行改革，严格执行依法管理，保证管理力度。每个地区均必须严格按照森林法的要求对森林经营进行管理，严格控制采伐量，尤其要限制恶意采伐行为。

3.2 实施分类经营

要想解决国有林场的改革问题，就需做到分类经营林业，使其管理模式更加精细化，以有效促进国有林场的发展，分类依据可以是区域位置、环境发展需求和资源状况等，将其划分为公益型或经营型，不同的类型有对应的经营管理措施。其中，公益型国有林场林区主体为公益林，主要的发展方向是为环境保护和生物资源培育，同时可兼顾商品经济，使国有林场经营更加活跃，具备更强的活力；经营型国有林场林区主体为商品林，主要是在商品林的建设中投入大量的人力、物力，以保证其培育效率和木材质量。通过分类经营，不仅可以有效发展国有林场自身，而且还承担了国家责任。此外，还需营造良好的氛围，保证国有林场的建设得到全社会的支持［7］。

3.3 采用科学的管理方式

要想做好国有林场改革工作，其中的关键和基础工作在于科学的管理方式。在国有林场管理过程中，可引入各个行业的现代化管理方式，并根据国有林场的实际情况制定一套适合国有林场发展的管理方式，以保证科学化、合理化、有效化管理国有林场；要加强优化改良内部控制制度、生产管理制度和人事制度等，以便完善国有林场的现有制度，保证顺利完成国有林场的改革工作。

3.4 延长贷款的还款期限

在国家投入较少的背景下，国有林场可通过贷款展开绿化工作。但受市场经济的影响，在种植公益林时国有林场面对的压力较大，严重影响了国有林场的有序发展。对此，相关部门在综合分析国有林场的资源状态、社会和生态效益后，可延长贷款还款日期、减少利息等以缓解国有林场的经济压力。此外，林业管理部门需对国有林场内部的管理方式进行积极调整，使其符合经济发展方向，保证发展时间和空间充足［8］。

3.5 加强林业建设支持，推动生态保护工程

目前，我国越来越重视自然环境，相继出台了一系列政策保护生态环境，如人工植被覆盖荒山、扩大森林范围、设立自然保护区等，这些方式均有效保护了森林资源。为进一步维护林业发展，需加强建设生态工程，扩大森林面积。加强生态保护并非是单纯扩大种植面积，还需做好统筹规划工作，结合乔灌形成复层林，以提高土地利用率，进一步提升森林碳化功能。

4 结语

目前，国有林场落后的管理机制不匹配先进的生产力，严重制约了国有林场的发展。对此，政府应通过相关政策和市场引导，保证林业发展环境良好。同时，国有林场自身也需大力改革，加强管理工作，以保证焕发勃勃生机。