浅析改革开放以来党风廉政制度建设的理论来源和经验借鉴

绽茜

摘要：改革开放以来党风廉政制度建设的理论基础是由马克思、恩格斯、列宁在党风廉政建设方面的理论以及毛泽东对党风廉政制度建设的独到见解及成就构成的。同时西方国家如何建立、完善其廉政制度，以及所积累的成功經验都是值得社会主义初级阶段的中国借鉴学习的，更是可以为中共今后的党风廉政制度建设的创新提供参考和启示。

关键词：改革开放;党风;经验

马克思主义理论是党治理国家和政治发展的理论基础与指导思想，要坚持走马克思主义中国化的道路来完善党风廉政制度建设，首先就要清楚的了解马克思、恩格斯、列宁在廉政建设和政治腐败的成因方面有着那些理论论述。要研究改革开放以来的党风廉政制度建设，就一定要理清楚国家第一代领导人毛泽东对党风廉政制度建设的独到见解及成就。这些都构成了改革开放以来党风廉政制度建设的理论基础。

一、马克思、恩格斯和列宁在党风廉政建设方面的理论是改革开放以来党风廉政制度建设的理论来源。

一是马克思和恩格斯对无产阶级政党建立以及建设都非常重视。在诸多著作中都进行了详细描述，包括政党性质、道路、纪律、宗旨等。他们认为，腐败现象是属于私有制和国家的特殊的伴生物，其实并不是人类社会初始就本省具有的，而是一步步地随着人类社会的进步，剩余产品的出现衍生出了上层阶级，而这些掌握着公共权力的上层人员，便利用手中掌控的权利自私的占有一部分社会剩余产品，人类社会中最初的腐败现象就由此产生了。

1871年，马克思在论述巴黎公社性质时曾指出“它是由人民自己当自己的家”的国家机关，它将一切权利“交给社会负责的公仆”。无产阶级国家中人民就是国家的主人，因此，社会主义国家的社会公仆就是它们的国家机关。因此，为防止社会公仆的腐化，马克思、恩格斯根据巴黎公社的廉政的实践经验提出了以下的几个观点：首先，需要实行普选制度;第二，实行罢免制;第三是实行监督，来自人民群众的广泛而严格的监督，主要是为了预防国家政权的异化，具体分为成立群众监察会，并提出了信访制度，以及定期的工作汇报;第四则是反对公职人员的特权行为，目的是为了防止社会主义国家的公职人员沦为“国家的目的变成了他个人的目的，变成了他升官发财、飞黄腾达的手段。”一般的资产阶级的官僚，并对其工酬、福利等做出了详细地规定。

列宁认为腐败现象是旧社会的衍生物，是人民的大敌，他提出必须重视腐败现象这一旧官僚主义的弊病，并指出如果不重视和遏制这一现象的产生，不通过斗争有目的有节奏的改善国际机构，则我们辛苦建立起来的社会主义的基础就会被这一现象腐蚀殆尽，直至灭亡。

列宁指出反对官僚主义是廉政建设的根本，他认为官僚主义的特征是通过搞特权来争取更高的社会地位、牺牲革命事业的利益来谋求个人更进一步的利益。所以列宁指出要从以下几方面着手来进行廉政建设、反对官僚主义，第一是确立并坚持一个长期斗争的方针，在这一基础上列宁提出了党政分开的理念，因为官僚主义思想是非常顽固的，同时在八大上，明确指出：“党努力领导苏维埃工作，但不是代替苏维埃。”他提出，党和苏维埃政权的职责、职能以及所拥有的权力不是相同的概念，不能将二者等同起来;第二是反对官僚主义要有非常严厉的措施，不能因人情而使得工作受到阻碍，要始终保持队伍的纯洁性;第三是要做到广大人民群众真正的当家作主;第四是要充分发挥党员群众的监督职能并且发扬党内民主，列宁指出这一点是防范、监督和及时有效的发现官僚主义滋生苗头的主要方法。列宁正对国家机构方面也进行了改革，他指出苏俄要实行的是更高级的社会主义民主制度，提出要党政分工、党要管党，最大限度的实行分权与制衡，在党内建立互相制衡的权利体制，中央监察委员会，以此确保决策民主化，同时更进一步的推进法制的健全化。

二、毛泽东在党风廉政建设方面的理论是改革开放以来党风廉政制度建设的理论根基。

不断转变的中国革命任务，使得毛泽东必须依据具体形势的变化，以及当时中共对自身的具体定位，对于党风廉政方面理论的重点和特色也各有不同，可以分为两个历史阶段，。

在建国前，此时对内中共并不是执政党，但拥有自己的组织建设和武装队伍，那么必然会产生权力，以及腐败的可能性，对此毛泽东也有一些关于这方面的思想和论述。瑞金时期的《关于惩治贪污浪费行为》目的是解决中国政权内部的贪污腐败、官僚主义等一系列现象，可以称之为毛泽东党风廉政思想的萌芽时期。延安整风运动时期，实现了中共思想和组织上的纯洁。在中共即将执掌全国政权时，党的七届二中全会上 “两个务必”的提出是揭示了反腐防变的深远意义和毛泽东反腐败的坚定决心，是毛泽东党风廉政理论形成的前奏，是毛泽东党风廉政思想初步形成期，但并未形成系统的、有条理的、具体的体系。

建国后的过渡时期毛泽东的党风廉政理论才真正形成，“一化三改”的完成，标志着达成了消灭私有制的任务，也基本实现了公有制的经济模式。其后发动的“三反”运动等也进一步进行监督和严惩腐败，同时毛泽东提出除了思想上防腐还需要制度上的廉政，在《共同纲领》第18条中明确的规定：“中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。”以法律的形式具体的规范了廉政思想，使其制度化，同时写入了1949年的《共同纲领》。自此，毛泽东党风廉政理论体系初步形成。

毛泽东党风廉政理论有着很鲜明的几个特点：首先也是最突出的一点，以身作则。毛泽东一生严于律己，勤俭朴素和战士共甘苦，并且严格要求自己亲朋好友，尤其是几个子女不搞特殊化待遇，本人就是廉洁政治的坚定执行者，深为人民所敬仰。二是毛泽东一生高度重视党风廉政工作，这点从上文的梳理中就可以看出。三是毛泽东提出全心全意为人民服务，他认为提高思想觉悟才是治本之道，而严惩腐败只不过是一种手段，只能治标不能治本。故此，全心全意为人民服务这一观点是毛泽东党风廉政理论的思想基础，是在长期实践中贯穿到了党政机关的各个环节之中，经受过实践检验的理论。最后一点是毛泽东提出建设廉洁政治必须实现民主治腐，必须加强监督。以上是毛泽东关于党风廉政理论建设的基本内容，也是中共党风廉政理论建设的基石，受用至今。

三、美国和应该廉政机构设置的成功经验为我国改革开放以来党风廉政制度的建设提供了经验借鉴。

党风廉政，制度建设是关键。作为摸着石头过河的社会主义初级阶段的中国，对于西方国家在漫长的岁月中如何建立、完善其廉政制度，以及这个过程中所积累的诸多实践经历和成功经验都是值得中共去借鉴学习的，更是可以为中共今后的党风廉政制度建设的创新提供参考和启示。从古至今西方社会一直非常重视政治体制建设和廉政制度建设，创立了一系列民主体制和权力制约机制，所以了解和分析西方国家尤其是发达国家的廉政制度建设就变的尤为必要。在十九世纪资产阶级改革后，西欧、北美的国家推行了三权分立的政治模式，建立了相互制约的国家权力关系。但这一权力配置模式却在运行时产生了许多问题，尤其是不能很好的处理具体权力运行中的越权行为问题。针对这一系列廉政问题，西欧和北美国家进行了制度上的一系列变革，其中以英国和美国尤为突出，因此笔者在此选择了这两个国家进行简单的分析。

一是美国廉政机构设置的成功经验。

美国的政治选举初时经历了由混乱逐渐规范的过程，由于最开始制度的不健全，使得选举过程中出现种种舞弊行为，尤其以选举中对候选人的捐款或支出最为混乱，直至《联邦按腐败行为法》于1925年通过和《哈奇法》于1940年通过，形势才见有好转，为选举活动确立了一个基本的行为框架。除此之外，美国也针对选举中的一些舞弊行为出台了一系列禁止或限制性规定，来规范选举活动。除了选举活动外，美国的另一大腐败行为的产生来自于“政党分肥制”的公职分配，美国现有的许多廉政机构就是针对其设立的。

美国实行立法权、行政权和司法权相互独立的三权分立制度，因此廉政机构也是分别设立的，可以分为三类：首先是立法部门的廉政机构，被称之为联邦选举委员会，具体成立于1975年，主要处理上文所述的选举中的一系列舞弊行为。其次就是有关于行政部门的廉政机构，类似于政府廉政办公室、以及隶属于总统行政办公室中的廉政效率委员会，还有值得一提的是预算与效率执行委员会、需要重点提到的是联邦政府道德署和监察长的设立这两个比较有特色的方面。监察长办公室设立于其各行政机关由检察长负责，目的是在于开展、监督、管理行政机关的日常项目及常规化办公，预防滥用职权以及欺诈行为的出现。第三则是司法部门，相较于行政部门比较简单，即司法部的正常廉政职能，如起诉、调查官员腐败案件等。值得一提的是，除了以上几种廉政机构外，美国还设立了独立监察官这一职务，主要是负责对国家高级官员违法犯罪行为的调查和起诉，用以避免来自高级官员或执政党的干预，是很有美国特色的存在。

二是英国廉政机构设置的成功经验。

若论最早实行议会制的国家是谁，毋庸置疑肯定是英国，其基础制度则是选举制度。在十九世纪资产阶级改革后，实行普选制度，就是通过选民来决定由谁以及如何行使国家立法权或其他权利的资产阶级民主制度中非常有特点的一个制度。这一制度使得英国在国家公职的分配模式上产生了一定改变，但也使得腐败有机可乘，贿选、不法交易等种种腐败行为由此盛行开来。

至今英国在廉政方面没有专门的负责机构，但通过历次制度改革，英国的廉政建设早已蕴藏于政府与公共机构之中，例如，议会、政府内部監督、审计部门、司法部门、新闻媒体和来自于公众的舆论监督都是其监督廉政建设的利器。首先要说的是议会，议会在英国是一个负责行政监察的存在，地位就像人民代表大会制度在我国的地位一样，是英国的最高权力机构。议会拥有监督权，可以对政府成员的行为进行监督及质询，且内容和范围不受限制。其次，来自于政府内部的监督就比较好理解了，英国虽然没有设立专门的廉政机构，但在政府内部的许多部门都设有监督机制，在一定程度上起到预防作用。第三就是来自比较有特色的公众舆论媒体的监督，英国很重视廉政网络建设，奉行言论自由，所以公众舆论、媒体都对政府拥有着批评及监督的权利。这在英国形成了一股很有特色和重量的遏制政府滥用职权的力量。

在这一点上非常值得现今中国加以借鉴，英国的廉政网络建设值得中国多多学习，方式多样性的廉政网络，且各种廉政机构网站依法各自独立行使职权，相互之间不隶属，这很有利于保证廉政监督的有效性和客观性。

参考文献：

[1]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译.马克思恩格斯选集[M].北京：人民出版社，1995

[2]列宁.列宁选集[M].北京：人民出版社，1995

[3]毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991

[4]张少臣.基于透明国际数据的国家廉政体系研究[D].复旦大学，2013

[5]刘洪潮.外国廉政之道与腐败之风[M].北京：新华出版社，2000