浅析空心村综合整治过程关键问题

摘 要：农村废弃宅基地综合整治作为社会主义新农村建设的重要组成部分，已成为全国土地利用领域一个热点问题。空心村综合整治是一项综合、复杂的系统工程，涉及整治技术、思想观念、土地政策、文化保护、农村规划与生态环境等多个层面的问题。因此，本研究针对空心村综合整治项目建设过程中经常出现的问题，总结了空心村综合整治项目建设实施及管理的经验，以期为此类工程的顺利建设及后期管护提供借鉴。

关键词：空心村;综合整治;规划设计;项目建设;后期管护

中图分类号：S-0

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115019

收稿日期：2020-09-22

作者简介：张海欧（1985-），女，博士，工程师。研究方向：土地整理复垦和土地工程等。

近年来随着城镇化的快速发展，农村人口大量流入城镇，一些农村常住人口减少，房屋荒弃，宅基地闲置，村容破败，空心村问题逐渐凸显出来，导致土地浪费现象严重。为进一步整治农村人居环境，提升村容村貌，提高土地利用率，助力乡村振兴发展，实施空心村整治工作至关重要[1，2]。

农村废弃宅基地综合整治作为社会主义新农村建设的重要组成部分，已成为全国土地利用领域一个热点问题。空心村有很多不利影响，如严重浪费宝贵的土地资源，浪费国家的惠农资金，还会造成农村教育资源、医疗资源的浪费等，更重要的是阻碍了国家新型城镇化和美丽乡村建设战略的实施[3，4]。因此，现在各地都在大力推行空心村整治，推行合村并镇，把多个空心村合并成一个大村子，让还留在农村的人集中居住在一起。空心村综合整治是一项综合、复杂的系统工程，涉及整治技术、思想观念、土地政策、文化保护、农村规划与生态环境等多个层面的问题，也与社会主义新农村精神文明建设密切相关。因此，总结空心村综合整治项目建设实施及管理的经验，对此类工程的顺利建设及后期管护具有重要意义。

1 规划设计过程关键要点

1.1 尊重当地传统建筑文化与乡土知识

在项目实施过程中，很难非常清楚地了解当地的经济、历史、文化以及农民的意愿，同时，不同地质构造单元，产生了不同的住宅文化和生活习惯，难以维持当地原有的历史建筑文化和乡土知识不被改变和破坏。为此，应该与当地村民、村干部充分进行沟通，了解当地风俗习惯，尽量做到既保证原有建筑文化、历史遗迹和风俗文化的不丢失，又保证设计方案符合相关规范标准[5]。

1.2 总体布局合理设计

农村废弃宅基地数量多、占地面积大、分布广且零散，加之村庄内部结构不合理，各类用地比例不协调，致使土地利用率低，迁村并点工作量大。因此，规划设计前必须提前预见这些问题，在设计工作中将其考虑，结合设计理念，进行科学合理设计。

1.3 田块规划保持规整性

通常村庄之间的废弃宅基地与周边农田是相互交叉的，分布比较杂乱，边界不清晰。为此，建议将废弃居民点与周边农田一并进行综合整治，合理进行规划，提高综合整治效益[6]。

2 项目实施阶段关键问题

2.1 表土剥离与利用

熟化表土的保护与利用对复垦整治后的土壤具有重要作用。在土地平整前，对施工区域内的树桩、树根、杂草等利用机械结合人工彻底清除，但在表土剥离过程中，土层应该预留的厚度难以把握，同时原表层土中土壤肥力较好，若将其当垃圾处理掉会损失土壤本身的有机质含量。因此表土剥离时，将原表层土用装载机或推土机分层剥离后，堆放在田块临时堆放区或上一个较低已平整田块;根据前期的规划设计方案开展土地平整工作;将前期临时堆放的表土进行回填，再次覆盖在平整后的土地表层。这样不仅充分利用了原表土，又保持了土壤肥力。地坑窑窑土是多年的熟土，土壤肥沃，在工程实施过程中，要注意保护熟化的窑土，对其进行收集养护，复垦整治后这些土可以直接做肥料滋养土地[6]。

2.2 填方区虚高把握

在田块平整时，应本着起高垫低的原则，一次整平田面，但是在实际实施过程中，要求填方田面必须高于挖方田面。关于土体有机重构工程的相关研究发现[7，8]，不同区域土体构成及密度状况不同，当填方高度高于实方地平的20%～30%时，有利于作物的正常生长;机械压实后的土层，填方高度高于实方地平的10%～15%控制。土地平整挖填工作中可依此进行填方区虚高控制。

2.3 隐蔽性窑洞开挖

由于土窑属于隐蔽性工程，窑洞大小、深度不一，加之还有拐洞、水窑等，施工风险大。1个窑洞的开挖，必定影响周边窑洞的稳定性。因此，在挖窑前要对所挖窑洞的孔数、大小、深度作详细勘察，再进行详细分层挖塌、回填、压实，确保工程质量。

2.4 安全問题

地坑窑具有隐蔽性，地上窑形成了“背靠背，肩并肩”的格局，两间窑洞由其中间的窑腿共同承载受力。在拆除的时候，很难确保隔壁窑洞不倒塌，容易造成施工隐患。并且一些地方村庄中的废弃宅基地乱象比较严重，尤其是相对偏远落后的地区出现烂房破窑，濒临坍塌，对村容村貌及村民的安全、生产及生活等产生严重影响。因此，工作开展中，要求施工单位加强安全意识和安全措施，对可能出现的安全隐患进行预防处置，避免造成大的损失[9]。

2.5 土地平整工作成本

土地平整过程中，由于地形复杂，挖、填土方量大，且运距远，出现多次变更的现象，这些都会增加工程的成本。建议由高向低逐块平整，控制土方平衡，尽量减少大距离运土。

2.6 预防沉降

项目实施过程中由于土壤干燥，挖塌、压实有困难，另外渠道布设中有土窑坑，填方高度大，易造成渠道不均匀沉陷。采取措施将原有地窖部分尽量回填压实，适当增加高度，避免不均匀沉降造成的地面不平整;渠道布设应尽量避开原有的土窑坑，实在避不开的部分，再开始挖窑处作特殊处理，由土窑底部分层碾压达到渠道设计的平台高度，减少渠道发生不均匀沉降造成的断裂，影响渠道质量[10]。

2.7 机械化施工

废弃宅基地面广、点多、规模小、土窑多，同时受地形限制，不能使用大型机械，但完全按农民原有的施工方式，工期长，质量很难保证。实际工作中，需要制定合理施工方案，先拆除集中连片区域，创造机械施工条件[6]。

2.8 农田水土保持

整治后地势平坦项目区，土地平整主要适宜做成方田，但是地势倾斜的地方，极易形成水土流失，严禁顺坡耕作[11]。

3 后期管护阶段关键问题

3.1 窑洞问题

窑洞的窑腿为砖结构，埋于地下较深，对以后农民的耕作产生影响。因此在拆窑过程中，装载机尽量挖得深些，对于机械实在清除不干净的砖块等垃圾，在平整完田块后，雇佣当地的村民进行人工捡拾，确保耕地质量[12]。

3.2 土壤肥力问题

土壤肥力不足，很难达到高产稳产，后期管理要注重土壤改良，要多施农家肥、种植养地作物，增加土壤腐殖质含量，培植土壤肥力。

3.3 土地建筑垃圾问题

整治后的土地建筑垃圾较多，很难确保土地的有效利用，建议工程建设中提前考虑建筑垃圾再利用和处理问题。

3.4 绿化树成活问题

项目区栽植的绿化树由于后期管理不到位，没有明确的责任保护人，人为破坏比较严重;此外，如果天气干旱时土壤缺水，后期没有人跟踪管护，浇灌不及时，会导致绿化植物和树苗容易枯死。因此，项目建成后还必须明确后期日常管护工作，减少整治后绿植和树苗的死亡率。

4 结论

空心村整治要将“拆旧”与“建新”紧密结合起来，结合各村庄实际，广泛征求群众意见建议，做好拆除后的空心空场的规划建设工作，充分释放闲置空地的最大潜能，为群众生活休闲提供更多便利，进一步提升群众获得感、幸福感。空心村整治后要达到以下标准：村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不退老宅和私占、乱占宅基地的现象;村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、照明、绿化及环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高;建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象。

在国家实施新型城镇化和美丽乡村建设战略之际，空心村问题是阻碍社会主义新农村和美丽乡村建设的严重问题，这其中还存在合理配置区域空间资源、协调区域基础设施建设、人居环境的质量提高等问题。为了更好地满足人民对美好生活的向往，进一步改善农民的居住环境，提高节约集约利用土地水平，积极开展空心村整治将有力地促进新型城镇化和美丽乡村建设，有效缓解城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题，推动农村经济发展，增加耕地面积，提高土地利用效率，增加农民收入，促进农村现代化建设和生态环境改善。

参考文献

[1] 刘彦随.陕西农村宅基地综合整治模式的价值与启示[J].中国土地，2011（07）：20-22.

[2]王飞虎，马增辉.陕西农村废弃宅基地整治潜力分析及对策研究[J].新西部（下旬.理论版），2011（08）：12，42.

[3]范江涛.农村空置房宅基地与土地开发利用研究[D].西安：西安理工大学，2012.

[4]沈波.做好村庄整治，促进新农村建设[J].新农村，2010（12）：3-4.

[5]甄勇，李贻学，赵春敬.德州市农村居民点用地整理和模式分析研究[J].安徽农业科学，2009（07）：3171-3172.

[6]肖丽娜.农村废弃宅基地综合整治開发利用研究——渭北旱塬区实证分析[D].西安：西安理工大学，2011.

[7]韩霁昌.土地工程基础[M].北京：科学出版社，2017.

[8]韩霁昌.城市生态环境退化与土地工程基础理论研究[N].科技日报，2016-09-21（008）.

[9]张艾蕊.“空心村”问题分析及对策探讨——陕西澄城县农村废弃宅基地调查引发的思考[J].理论导刊，2008（05）：73-74.

[10]林琳.提升农业用地标准的工程技术应用[J].农业与技术，2016（23）：169-170，173.

[11]王旭.矿山废弃地生态环境治理工程实践[J].中国资源综合利用，2017（05）：59-62.

[12]史妍维.农村废弃宅基地整治信息服务平台应用研究[D].西安：西安理工大学，2011.

（责任编辑 李媛媛）