信息化工程管理模式的创新实践研究——以广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局工程管理信息系统为例

胡 珊 苏 军 梁 珩 次晓乐

(1.广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局，广州 511455；2.中国矿业大学(北京) 力学与建筑工程学院，北京 100083)

1 南沙新区明珠湾起步区建设项目概况及需求分析

南沙新区是国家级开发新区，是广东自贸区的重要组成部分，广州市唯一的副中心，位于珠三角地区的几何中心，总面积803km2。南沙新区总体战略与定位是用40年左右的时间建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，在经济、社会、环境、国际化等方面达到香港及其他国际先进城市水平[1]。南沙新区由于其定位立足广州、打造粤港澳全面合作示范区的特殊性，建设主体为广州市，拥有省级管理权限，是唯一获得由国家发改委牵头的国家级新区。自2015年广州南沙自贸区设立以来，南沙开始探索制度创新，在营商环境、人才政策等方面均给与相应的鼓励政策，提高新区建设管理的效率，吸引外来人口，提高城市的综合发展水平。

明珠湾起步区位于南沙中心城区的核心区域，规划面积103km2，起步区核心的明珠湾区面积为33km2。明珠湾起步区是南沙新区重点打造的粤港澳合作核心区和区域性综合服务中心，集聚高水平对外开放和粤港澳经济深度融合的高端产业和城市功能[2]。明珠湾设定了“低碳节能、绿色生态、智慧城市、岭南水乡”的规划理念，提出了“国际化、高端化、品质化、精细化”的建设标准，力求打造精品明珠湾工程[3]。

在如此宏大的战略规划和高品质的标准要求背景下，南沙新区明珠湾的建设给项目建设管理人员带来了巨大的挑战。传统的人工管理模式已经无法满足未来南沙新区立足于国际新城、国家新区、世界先进城市的定位，也与建设工程相要求的工程质量、安全、高效率管理不相适应。同时，以传统方式为主的管理模式，无法及时掌握全过程资料，可能导致重大问题的决策时间延长，使项目进度及质量、安全受到影响。为此，广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局结合项目需求、组织结构需求、管理需求，在可研、初步设计的基础上，基于目前信息化、数字化建设背景，利用大数据、互联网技术，根据明珠湾起步区建设、管理理念，打造了适合管理局建设项目管理的工程管理信息系统，目标实现工程进度、投资、质量、安全、运维的可视化、动态、精细化管理以及全区开发建设的一体化协同管理，有效解决多项目分散作业与集中管理之间的矛盾，全面提高管理局的项目管理能力和决策能力。

2 广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局工程管理信息系统建设框架

广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局工程管理信息系统(以下简称“工程管理信息系统”)以标准规范和政务云环境为支撑，面向管理局领导层、各处室、项目管理单位、设计单位及监理单位，建设综合展示报告系统、工程建设项目管理系统、图档管理系统三大子系统及硬件支撑环境。系统对接施工单位智慧工地信息系统和检测行业质量管理信息系统，三大子系统设立了信息汇总、项目登记、建设程序管理、进度管理、投资管理、设计管理、施工管理、合同管理、协调管理、信用管理、图档管理以及综合展示十二大功能模块，实现了工程建设中的过程、行为和结果管理。系统建设内容如图1所示。

图1 工程管理信息系统建设内容

系统体系架构分为支撑层、数据层、业务应用层和决策服务层四层架构(见图2)。其中，在支撑层，系统基于大屏展示、视频监控和无人机等搭建软硬件共用支撑环境； 数据层与运营管理系统对接，实现多源数据整合、转换、封装与发布； 在业务应用层，运用SOA架构、ESB服务总线，开发工程项目管理系统及图档管理系统，满足日常办公应用； 决策应用层面向领导决策，为用户提供一种交互式操作的界面，提供大屏幕、PC端、移动端APP等多种展示方式。系统从建设到建成后均考虑了共享和交换，为将来打造更完善的明珠湾智慧城市提供数据服务。

图2 工程管理信息系统架构图

3 工程管理模式创新

本节选取系统中六个主要的管理模块对信息化的工程管理模式创新进行介绍。

3.1 精细化施工管理

明珠湾工程管理信息系统将信息化与精细化理念相结合，建设了包括人员管理、材料管理、设备管理、质安管理、验收管理、资金支付管理等的施工管理模块，更新了工程管理模式，可以培养工作人员施工精细化理念，提高现场管理效率[4]，下文对此展开详细介绍：

(1)人员管理。工程管理系统通过与智慧工地系统对接，掌握了施工单位的管理人员、监理人员等的到岗情况，对人员的请假问题也实现了在线的审批，系统能够精确管理到个人，从人的角度保证了精细化施工的实现。

(2)材料管理。本模块可与系统的合同管理部分对接，直接获取合同材料清单，同时将入场材料与合同材料清单比对，规范合同外材料信息价的管理； 通过信息化手段掌握材料进场使用情况及材料送检信息，实现材料溯源，看样定版确保选购的材料符合设计对材料质量、技术标准的要求。从材料进场登记到检查再到溯源，保证了材料管理的精确性，有利于实现精细化施工管理。

(3)设备管理。系统与智慧工地对接，实现了主要包括塔吊、升降机和运输车船等在内的设备管理，能够准确掌握塔吊、升降机、运输车辆等设备在现场的运行状况、分布等。

(4)质安管理。监理人员在现场上传巡查和旁站情况，定期开展质量安全检查，需要下发整改通知的，监理单位可通过系统下发并要求整改单位限期整改，未按要求完成整改的会亮灯提醒并列入信用考核。管理局和横沥中心通过系统可全程监控问题处理进展，并可按时间、空间位置展示质安检查问题情况。与智慧工地和外部系统对接对接，可以自动采集质量安全专项报审方案和三大危险源监控数据，第三方监测平台还可采集工程建设质量检测数据。

(5)验收管理模块的类型包括工程验收和专项验收。以目标管理为基础，明确项目验收标准项，通过登记验收情况并与标准验收项对比，随时掌握已验收项、剩余验收项，以验收完工百分比反映项目进度。

(6)工人工资发放管理。实现资金从业主单位到总包公司，并依次下发到分部、专业队、班组的资金流向管理。通过与施工单位工人工资实名制管理信息系统对接，采集施工单位工人工资发放情况，杜绝工程建设项目工人工资发放不到位、滥用等问题，减少劳务纠纷。

(7)视频监控管理。系统与各智慧工地进行对接，将各视频监信息同步接入，可实时掌握工地现场重点区域的质量安全及进展情况。

工程管理系统的施工管理模块将项目管理的重要部分以信息化手段落到实处，秉持精细化管理的理念，从最基础做起，在一定程度上改变了原有的粗放式工程项目管理模式，实现了高效、高水平的施工管理。

3.2 网格化管理

明珠湾创新了工程项目网格信息化管理理念。首先构建工程项目管理网格化分区标准，绘制网格化管理单元，通过工程项目网格化划分，网格管理人员及时上报网格内人员、进度、材料、设备、质安等情况，实现网格、标段、工程、项目整体的自下而上的逐级建设情况描绘，促进工程项目从宏观到微观管理的下沉，实现从宏观区域到项目、到工程、到标段、到网格的自上而下信息逐级、分层次的综合呈现，使项目管理管理精细化、高效化。明珠湾灵山岛尖片区网格划分如图3所示。

3.3 基于大数据的投资管理

在投资管理模块，明珠湾工程管理信息系统实现了投资情况的计划、跟踪及预警。以项目为单位设置全面的总控、年度、月度投资计划，并与合同支付进行关联，统计资金执行情况，收集全面的资金管理数据以对投资计划和投资执行进行监控，基于大数据判断计划与实际投资情况的差异，可及时发现问题进行预警。系统的投资管理利用信息化大数据处理，有效地避免了传统人工操作可能导致的数据失误等问题，保证了数据处理的准确性，为项目的投资控制提供了很好的示范[5]。

图3 灵山岛尖片区网格划分示例

图4 工程管理信息系统投资监管

工程管理信息系统对项目投资的信息化监管，对施工总承包单位和分包单位而言，能够保障双方利益最大化。一方面，系统的信息化监管使得总包单位能够及时收到工程款，可以保证项目资金的正常流动，按月拨付分包单位的工程款，并及时供应施工所需的建筑材料，保障工程的正常进行。另一方面，分包单位可以及时支付农民工工资，保证工期不受影响，保证工人的正常生活及工作态度，减少劳务纠纷。再者，工程款和农民工的工资均为按月拨放，若不能按时拨放，施工单位则需贷款支付人工费、材料费等，产生不必要的高利率贷款支出。

在施工项目中，业主单位扮演着相当重要的角色，对资金的管理和控制的作用举足轻重。工程管理信息系统中的投资管理模块可以帮助业主方充分了解投资的数据和信息，准确地知悉项目投资计划、投资执行情况，投资监控帮助发现其中的问题，业主单位可以及时将投资控制在合理的范围，避免对资金使用情况了解不足而引起的投资控制不理想的问题[6]。系统还可进一步辅助业主单位做好施工的预算、变更审批及结算等工作。

建筑企业通过工程管理系统可以使原有的资金管理问题如资金管理分散、垫资规模大、流动资金紧张等[7]得到明显的缓解，从源头上降低了银行的贷款风险。另外对银行而言，系统还可以有效监控资金的使用情况，及时调整有问题的资金计划，严格控制资金收支。

3.4 全过程动态合同管理

合同管理是贯穿工程项目管理全过程的核心，建筑工程项目的实施均以合同为前提，加强合同管理能够更好地统筹管理整个工程项目施工过程，保障合同双方的权力，履行各自的义务，有效规避项目风险，其重要性不言而喻。明珠湾工程管理信息系统的合同管理模块为项目的合同管理设置了招标管理与合同管理两部分的内容，力图通过信息化为工程管理提供新的管理思路，实现全过程动态的工程合同管理：

(1)招标管理模块在招标结束后实现对中标信息进行登记，内容包括采购招标代码、采购招标名称、采购招标单位、中标单位、中标金额等；

(2)合同管理主要实现了对勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同等合同的签订信息、补充信息、变更信息和合同支付信息的登记管理以及相关证明材料的上传。建立事前、事中、事后的动态合同管理体系，通过工程管理信息系统对项目准备到竣工移交的全过程进行严格的合同控制，为实现工程项目的进度、质量、成本目标保驾护航。

通常来说，合同的变更与付款在建设过程中是一项重要但耗时费力的工作，单靠人工管理，要从大量的合同和信息记录中寻找依据，很容易导致错漏重复等问题。明珠湾工程管理信息系统对合同签订、变更、支付等信息实现了全过程的集成管理，为管理方搭建了良好的数据库，协助其按时、准确、智能地完成合同变更与支付等过程。在施工过程中的质量检验、合同价款与支付、竣工验收与结算、施工合同变更等要求的提交正式报告、通知等时间节点，可由合同管理人员提前在系统设定好，在节点前及时提醒相关人员，避免延误处理而造成不必要的损失，提高合同管理的效率[8-9]。合同信息的录入、付款进度、付款时间都可以在系统内完成，解放了人力，通过系统使得合同管理更透明、规范，信息化的管理改变了原有的封闭、独立式管理，提高总体的把控能力。

图5 合同支付

3.5 可视化进度管理

明珠湾工程管理信息系统的进度计划分为总控计划、施工计划或专项计划、月度计划及周计划四级，管理局制定一级总控计划、二级施工计划或专项计划，承包单位制定详细的实施计划，施工单位通过周计划的填报而向上汇总，与智慧工地系统对接，可根据计划的完成情况实现计划与实际进度的对比。形象进度管理模块实现了总控里程碑计划、年度里程碑计划和月度里程碑计划的关联，基于无人机全景影像，实现形象进度的分段、分区可视化展示。如图6-7所示。基于网格的进度计划填报，与无人机等技术相结合，实现形象进度管理，全面直观地反映工程进度，管理者可以足不出户就清晰地了解施工进度，辅助领导决策。

图6 项目进度情况查看

图7 对应形象进度展示

3.6 数字化图档管理

明珠湾工程管理信息系统的图档管理模块实现了工程类和行政类所有档案资料的自动编号与归档，以及智能检索、查询、借阅、共享等功能。主要建设了资料归档、资源检索、资料借阅三大模块：

(1)资料归档实现了涉及工程管理全套成果资料、过程资料的自动归档，并支持历史资料的扫描归档；

(2)资源检索模块，根据项目名称、项目编号、合同号等实现对项目资料的查找，根据公文、会议、纪要等的名称实现对行政资料的查找。

(3)资料借阅。通过设计借阅、归还流程，规范图档资料管理和使用，保障项目图档资料的安全。

图8 资料查找

图9 借阅申请

随着社会的进步和工程建设行业的发展，传统的图档管理方式已不能适应图档信息化的要求。大量的电子文档可能仅仅刻录在光盘上，没有全面、系统地归类。系统的图档管理模块使各种库存档案和图纸资料得以收集、存储到一起，实现有序、规范的管理，改变了原来散乱的管理方式。电子材料和纸质材料依据各自特点设置了不同的归档、借阅程序，有效地组织、利用工程建设过程中产生的大量图档资料，从源头上减少了原有的资源闲置浪费，还为知识的延续和创新提供了坚实的基础。最后，规范化的图档管理还将为项目验收创造良好的条件。

3.7 小结

明珠湾工程管理信息系统以信息化为手段，颠覆了原有的工程管理手段，为工程建设项目管理提供了新的思路与模式。综合展示报告系统、工程项目管理系统、图档管理系统三大子系统涵盖了工程建设的十二大功能模块，结合三维地图、全息影像、无人机等设备，使管理层和决策层能够准确、及时地掌握现场动态，有力地控制项目的管理过程，辅助领导决策。明珠湾工程管理信息系统为明珠湾所有建设项目提供了信息平台支撑，改变了以往报建审批纸质资料为主、数据分散管理、施工过程管理的标准与程序不统一等问题，具有较强的实用性与可操作性。

4 总结

自1992年10月上海浦东新区设立起，至2017年4月河北雄安新区设立止，共成立了19个国家级新区，从一开始的政策倾斜到如今的政策普惠，新区经历了起步发展(1992-2010)快速发展(2011-2015)再到稳定发展(2016至今)的阶段[10-11]。新区发展以创新、高端为定位，南沙新区的制度创新为规划、建设创造了更多的可能性，对信息化应用提出了更高的要求。明珠湾工程管理信息系统是全覆盖、多层次、网格化、智能化和信息共享的工程管理信息系统，为有效加强建设项目的过程管理、行为管理和结果管理，提高中间过程审批效率而创建，形成了一套较为完善的工程管理制度，从很大程度上改变了工程管理的模式，为工程结算和工程验收提供证据和依据，以点带面，自下而上地为南沙新区的开发作出了良好的示范，奠定了信息化建设的坚实基础，可推广应用到南沙的其他范围，为国家级新区的具体规划建设提供了一个样板。在明珠湾管理局的示范和推广下，本系统及其带来的管理模式创新实践必将为新区建设带来更大的效益。