乡村振兴战略背景下新农村建设现状及对策——以桂平市中沙镇上国村为例

程 艳 韦丽维 黄秀玲

（玉林师范学院马克思主义学院，广西 玉林537000）

近年来，广西壮族自治区（以下简称“广西”）贵港市桂平市中沙镇上国村大力发展民营企业，促进农村一二三产业融合发展，助推乡村经济健康发展。截至目前，该村先后获得“桂平市文明村”（2002、2003年）、“自治区小康生态文明示范村”（2003年）、“自治区文明村”（2004年）、“全国文明村”（2015年）、“自治区生态村”（2017年）等一系列荣誉称号。特别是2017年12月，上国村获评2017年名村影响力排行榜第197位，比照2020年农村全面小康主要指标，上国村率先成为奔小康的“广西第一村”，甚至可以说，该村已成为西部12省区率先实现“全面小康”的典范村。为此，笔者所在课题组于2019年2次到该村以问卷调查、街道路人采访等形式调研和考察其新农村建设成效与进展情况。

1 桂平市中沙镇上国村新农村建设现状

1.1 做大做强民营企业，成就富裕上国新村

民营企业是桂平市中沙镇上国村主要的经济支柱。上国村位于山区深处，该村结合山区独有的草药资源，于1992年由村民莫兆钦牵头与几个农民合股创办了广西源安堂制药厂，逐步发展为现在的广西源安堂药业有限公司，成为广西获得“中国驰名商标”的8个企业之一。该企业发展至今，已有5种新药获得国药准字号：肤阴洁复方黄松洗液、肤阴洁复方黄松湿巾、银胡感冒散、肠胃散和朱虎化瘀酊，同时发明了湿巾、脐贴等中药治疗新剂型，而且全部具有完全自主知识产权。其中，“源安堂”和“肤阴洁”成为广西著名品牌，两大品牌总价值28.62亿元，跻身“中国500最具价值品牌”。

源安堂开始扶持农民发展中草药种植业。人工种植的艾叶、藿香等中草药售价在12元/kg左右，最贵的石斛售价为每千克几千元。目前，上国村已形成大型药材基地2个、中小型基地十几个、药材原料初加工点50多个。仅收购中药材原料一项，源安堂每年支付农民的款额高达3 000万元，全镇农民人均收入千元以上。

源安堂作为龙头企业就地带动纸箱厂、中草药提炼厂、锦和生物有限公司、运输队、印刷厂等6个专业配套企业发展，使全村原来靠种田为主的2/3农民变成了工人或商人（新型农民）。例如，村民杨达江从部队退伍后工作无着落，生活困难，源安堂药业有限公司董事长莫兆钦便邀请他建立药瓶厂，并支持资金100多万元购买设备、培训人员。目前，杨达江的药瓶厂每年纳税200多万元。中沙镇人民政府网站资料显示，上国村工业产业链直接安排1 000多人工作，加之采药、种药、运输、建筑及其他服务业，间接解决了上万人的就业问题，中沙镇1/3以上劳动力均直接或间接地被源安堂所吸纳。药材业促进了全村经济发展，使上国村成为桂平市经济强村。该村超500万元资产的建设工程队有4个，年产值2 000多万元；该村涌现出年收入超100万元的个体老板8人，年收入超50万元的10多人。

总之，在村两委的积极带领下，上国村广开发展经济门路，大力发展民营企业等非公有制经济，带动了全村各行各业良性发展，集体经济不断壮大，多种经营齐头并进，村民生活水平大大提高。

1.2 抓好产业项目，建设兴旺上国新村

充分发挥资源优势和各地中沙同乡会、商会的作用，通过走出去和引进来，积极开展“大招商、招大商”活动，引进上市公司入股源安堂，顺利完成源安堂股权改制工作，加快建立现代企业制度。政府协助办理源安堂长安生产基地项目用地手续，完成源安堂中沙生产基地技改扩能项目，通过招商引资引进桂平市华志兴电子制品加工厂。该工厂主要生产各类数据线，用工300多人，有效带动了中沙镇经济发展，辐射带动贫困户和群众脱贫致富。通过招商引资引进中沙镇德德通坚果种植有限公司投资4 000万元，在中沙镇打造澳洲坚果种植基地。

1.3 抓好现代农业，建设宜居上国新村

上国村地处桂平市边远山区，素有“八山一水一分田”之称。根据天然生产条件，上国村大力种植果树发展农村经济。上国村现有经济果树面积100 hm2、各种果园100多个，因发展果树种植收入超过1 000元以上的农户在35%以上。全村以发展绿色、生态、有机、高效的现代农业为导向，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、村民合作社等新型农业经营主体。进一步培育壮大农业龙头企业和新型农业经营主体，扩大特色农产品生产基地。近年来，村民靠着精明的头脑和勤奋努力，全村年人均收入2万元，95%的农户住楼房，部分村民建起乡间别墅，部分庭院有花园、果园、假山、喷泉和凉亭等园林景观，全村拥有轿车50多辆、电脑200多台、路灯60多盏，98%以上的农户有彩色电视机，摩托车普及率在95%以上。上国村规划建设有序，路、渠、宅布局合理，注重生态能源建设，全村已建沼气池100多座，1/3的农户已用上绿色生态能源。村办企业出资建设进村和环村水泥路、村门楼以及入户网络、灯光球场、幼儿园等设施。近年来，上国村整治村容村貌，完善村级基础设施，实现村屯道路硬化、绿化、美化、洁化和亮化等，村容村貌焕然一新，成为宜居新村。

1.4 发展生态旅游业，建设美丽上国新村

因地制宜发展乡村生态旅游，创造独具特色的生态旅游环境，既可促进乡村经济发展，又可促进优化当地生态环境。上国村充分发挥千亩野生杜鹃花资源优势，整合旅游资源，挖掘生态特色，以“花”为媒，以“山”引客，以“节”唱戏，打造乡村生态旅游新名片。上国村总面积达112 km2，其中耕地面积43 hm2、山林面积100 hm2。上国村独特的土质和气候孕育了66 hm2野生杜鹃花，在桂东南地区甚为罕见。每年3—4月，漫山遍野的红杜鹃依仗山势次第绽放，绿树红花交相辉映，吸引了大批游人慕名前来旅游。2012年4月，中沙镇上国村以“观杜鹃花海·探生态药谷”为主题的首届杜鹃花节顺利举办，节庆期间每天人流量均超过5 000人次，好客的上国村村民热情招待游客喝茶、吃饭。村里还成立治安队，以维持秩序、疏导交通，引导客人停放车辆，并免费帮客人看管车辆等。上国村结合生态旅游和乡村旅游发展，大大促进了该村旅游观光与餐饮业发展，带动了中沙镇农业向现代化方向发展。

1.5 创立自治协商管理模式，建设整洁上国新村

上国村通过“一组两会”自治协商管理模式，激发群众参与清洁乡村活动的热情，让“每人每月按时交纳1元钱”的保洁费成为村民自觉行为，使美丽的乡村环境得以长期保持。村民莫大伯除了自觉交保洁费，还认真做好“门前三包”，平时义务当起村里卫生监督员。上国村根据村中实际情况，规定五保户、低保户免交保洁费，村里保洁费不足部分由广西源安堂药业有限公司补贴。上国村实行“一组两会”“企业+农户”的运转模式，定时定点收运生活垃圾，破解生活垃圾清运难题。物质生活水平不断提升的上国村村民，越来越注重生活环境的改善，不仅硬化、绿化、亮化、美化了环村公路，而且建设了沼气池改用绿色生态能源，并植树造林、种花种草美化环境，目前村级绿化面积在90%以上，环境优美，整洁卫生。

1.6 开展群众性文体活动，建设文明上国新村

首先，村民参加多种文体体动。茶余饭后，上国村村委小广场定是灯火辉煌、乐声悠扬。村里群众性文体活动有声有色，全村拥有乡村书屋、羽毛球场、乒乓球桌、健身器械和老年人活动中心、8个公共篮球场等文体设施，村委广场成了上国村加强精神文明建设的一个缩影。其次，“春晚”成为村民文化活动的一个亮点。每年正月初二晚上，上国村举行春节联欢晚会，节目包括专业文艺队表演、自编自演等形式，吸引了周边1 000多位群众前来观看。当晚，还有篮球赛、拔河比赛等其他活动。最后，邻里乡亲和谐相处。上国村既注重清洁乡村、生态乡村建设，又注重公民道德建设。上国村村风文明和谐、村民团结和睦、邻里互相帮助，多年来村中未发生过任何恶性刑事案件。

2 桂平市中沙镇上国村新农村建设存在的问题

尽管中沙镇上国村新农村建设取得了可喜成绩，但其发展过程中仍存在诸多不足。一是缺乏专业技术人才。上国村同多数乡村一样，缺乏足够资金投入，乡村特色产业不突出，不足以吸引年轻人回乡就业创业，多数年轻人仍然选择外出务工，村中只剩黄发垂髫。现阶段，上国村专业技术人才缺乏问题依旧突出，产业创新活力严重不足。二是受区位、交通等因素制约，招商引资难度较大，新的经济增长点不多，特别是工业的主导作用不够突出，仅靠源安堂一枝独秀。20多年来，上国村未开发新的城建项目，城镇的集聚力和辐射力较弱，上国村发展上升空间有限。三是少数干部思想解放不够，想为、敢为、善为的能力不适应新形势的要求，办事效率、行政效能仍需进一步提升。四是营商环境需进一步优化，农业现代化和产业化水平较低，丰富的资源优势未能有效转化为经济优势，农民持续增收难度较大。

3 桂平市中沙镇上国村新农村建设对策

3.1 着力抓好旅游资源的保护和开发

只有把上国村建设成为一个宜居宜业的生态新村，才能吸引年轻人回乡创业就业。一是加快推进中和圩过境公路改建及农副产品综合市场项目。二是抓紧启动中沙镇返乡农民工创业园的规划、招商和建设工作。三是积极做好北市至新垌二级公路的征地拆迁工作，加快工程建设。四是完成中沙镇污水处理厂建设，保证上国村村民饮水安全。五是加强对上国村文明村和野生杜鹃花、源安堂生态工业旅游、中沙林场温泉等资源的保护和开发。六是通过招商引资，引进有实力的企业入驻上国村，为上国村进一步发展提供新鲜活力。

3.2 着力抓好招商引资和项目建设

一是做大做强做优现有企业，大力支持源安堂加快建立现代企业管理制度，全力服务好源安堂等骨干企业发展，建设源安堂长安生产基地项目和中沙生产基地技改扩能项目，进一步建设中沙电子加工产业园区。二是扎实做好招商引资工作。根据中沙产业规划，抓紧谋划、筛选一批优势项目，建立健全招商引资项目库。三是力争新引进1个以上总投资超亿元项目。同时，因地制宜大力发展符合中沙实际的劳动密集型产业，重点做大做强电子灯饰加工业。只有抓好招商引资和项目建设，努力培育更多新的经济增长点，才能拓宽上国村发展空间。

3.3 充分发挥政府在乡村振兴中的引领作用

加强政府的主体责任，发挥政府在农村发展中的引领作用。积极协调当地农村发展与社会各部门之间的关系，最大限度地保证精准扶贫项目等各项工作顺利开展。建立多级联控帮扶发展平台，整合区域内的多方资源参与农村发展［1］。强化党员等领导班子的作用，建设一支肯干事、干实事的领导队伍。领头人要以大局视觉看到乡村的实际难处，积极主动向上级申请建设资金，并将重修、新建工作落实到位。

3.4 创新“互联网+”电子商务运营模式

乡村振兴战略能否在农村顺利落实，最关键的因素是人。乡村振兴的主体是农民，只有充分调动主体参与的积极性，乡村振兴战略的实施才会有充足的人力资源作为支撑［2］。因此，可适当给予资金支持并重视吸引本地大学生、年轻人回村研究适宜当地发展的特色作物；可适当开展生产机械化运营，在特色产物上加以改造加工，形成生产链中不可或缺的中间物或另一种产品，尽可能增加如电子销售等先进、快捷且效率高的销售渠道［3］。