水资源管理存在的问题及对策

张海彦

（大庆市大同区水政水资源办公室，黑龙江 大庆 163515）

水资源管理是指专门的政府部门利用行政、法律、经济、技术、教育等机制，组织相应的社会力量对水资源进行开发和利用，对水害进行防治，对社会经济发展与水资源利用之间的关系进行协调，对不同区域、部门之间水资源的利用进行协调，对各类危害水源的行为进行监管和惩治，解决所有用水矛盾，实现各类水利工程的优化调度。随着人口的持续增长，社会经济的不断发展，人们的各类活动对水资源的需求也在加大，也使得用水矛盾日益突出，对此水资源管理不仅十分必要，而且管理机制和措施也需要逐步提升，跟上时代步伐。由此，分析水资源管理的重要性，总结现阶段水资源管理存在的问题，并找出对应的对策，是十分必要的。

1 水资源管理的重要性

根据《2018年中国水资源公报》的数据，2018年，我国水资源总量为27462.5亿m3，次于巴西、俄罗斯、美国、加拿大、印尼等国，位居世界第六位，但因为我国人口众多，人均水资源量排在80多位，是一个人均水资源的“小国”。事实上，我国有很多淡水资源都随着河流流入其他国家，比如澜沧江、雅鲁藏布江等，同时也有很多的水资源分布在相对偏远的地区，不均匀的分布使得利用成本很高，由此可利用的淡水资源通常在11000亿m3上下，人均可利用水资源更是低至900m3。基于国际标准我们可以看出，中国已经被列为轻、中度缺水的水平。随着改革的深入，我国在世界经济体系中的地位也越来越高，相关工业体系越来越成熟，对水资源的需求也在连年增加。与此同时，水资源被污染的现象依然广泛存在。事实上，国内中东部绝大多数城市，都有一定的水资源污染情况，这不仅降低了水体功能性，还影响了居民的健康，不利于社会经济的可持续发展。由此可见，我们应当进一步重视水资源的持续性利用，对其进行有效地开发、合理地利用，为社会经济的发展提供保障，为人们的健康生活提供保障。

2 水资源管理现存问题分析

2.1 相关法律不健全，落实不彻底

我国2002年8月29日修订通过了《中华人民共和国水法》，并在2009年8月、2016年7月进行了修订。虽然该法律已经在很大程度上对水资源的管理做了约束，但缺乏相应的权威性的法律解释，在落实中依然存在较大的问题。其一，因为农村与城市用水的区别，该法律规定了城乡对水资源进行区别化管理，但实践中我们发现，城市和乡村的用水产业并没有严格的区别，很多企业在乡村成立并运营，他们为了逃避《水法》的监管，采取一定的措施利用农村水利供水，不仅躲避了量度的约束，还可能造成更大的污染。其二，一些部门为政绩或者自身利益，将水资源的管理倾向于开发，使得水资源的利用难以可持续。

2.2 群众节水意识淡薄

虽然我们一直在做节约用水的宣传，但基层群众节约用水的意识依然不足。对于绝大多数家庭来说，用水支出在数十元以内，即使随心所欲地使用，相对其他开支也是很少的，因此他们会费尽心思地去获得更多收入或者节省其他开支，但对于水的节约则不屑一顾。由此可见，我们没有能够将水资源的价值很好地体现在水价里。在工业用水方面，同样存在类似的问题，甚至一些企业更愿意通过其他的途径来获得水资源的开发与利用，但不去采用节约的方式。更有甚者，对于很多政府单位、事业单位的工作人员来说，也同样不具有相应的节水意识，这不仅造成他们在生活中不能够做到节约用水，甚至在有关地方用水的决策上，也缺乏相应的节水考虑，造成了更为不良的影响。事实上，现阶段的节约用水的宣传多集中在青少年阶段，他们的父母对节水的缺乏，长期耳濡目染下，使得宣传没有效果。甚至一些网络论坛上开始讨论节约用水是否值得提倡的话题，更是对节水意识的提升带来不利影响。

2.3 政策的不完善

在很多地区，因为缺乏配套的政策，基层政府与各个职能部门为获得相关利益，或者为扶植更多的企业，加大了对水资源的开发利用，对水资源不进行有效地保护，使得水资源的可持续化利用大打折扣，甚至造成了较大的水体污染，对地质环境带来了极为负面的影响。这体现了相关政策不完善的问题，使得一些基层政府部门钻了政策的漏洞，谋取个体的私利。

2.4 水利技术不理想

虽然我们已经利用水利技术开拓了很多大大小小的水利工程，造福了各地的农业，开展了水利发电事业，使得一些河流的洪灾得以缓解，而更多的农田得到有效地灌溉，为其丰收带来了保障。比如小浪底工程的完成，使得黄河“五年两涝”的局面得到彻底改变，缓解了水流季节性的暴涨暴跌。但另一方面，很多水利工程在建设时技术并不成熟，使得其在设计和建设上不具有全局性，不能带来真正意义上的水资源节约利用，甚至会带来极大的灾难。历史上三门峡水电站的建设，就是一个失败的经典例子，而其他著名的水电站，也都有一定的弊端，一直被人诟病。事实上，我国中东部农业集中区，几乎都有大大小小的水利工程，对传统河道进行改造，开展农田灌溉和排涝，但同样因为限于技术，很多工程只是具备了上述功能，却造成了大量的水资源的浪费。以灌溉水利为例，露天的灌溉方式，往往只有三分之一的水资源被有效利用，而这种浪费也伴随着用水的低效、损耗劳动力等不足之处。

3 进一步加强水资源管理的对策

3.1 完善法律体系并强化法律的落实

建议对我国有关水资源保护的法律进行进一步地完善。比如建立健全《水资源管理办法》、《取水许可证管理办法》、《水资源费征收管理办法》等，使得人们在用水时能够得到有效地限制，特别是对于企业来说，因为用水量大，在多个法律的限制下，其不得不进一步约束自己的用水行为，形成节约用水的理念，甚至提升水资源利用效率的技术。另一方面，也需要对上述法律以及《中华人民共和国水法》进行全面地解释，落实到人们用水、接触水的方方面面，同时不仅要对用水单位和个人进行约束，也要对水利等政府职能部门进行约束，对出现的不法行为进行有效地惩治，以儆效尤，弥补法律的不足。在这种完善的法律体系下，组织单位和个人在用水时，就会有一定的心理约束，审视自己的用水行为会不会违反相关法律规定，会不会造成水体的浪费或者污染，由此产生警示作用。

3.2 加大节水宣传力度，开展水价改革

要提升群众的节水意识，一方面要进行大力宣传，另一方面要改革现有水价机制。在宣传上，有必要渗入到互联网媒体领域，建立各类平台的官方账号，比如微博、今日头条、抖音、微信公众号等，对水资源节约的必要性进行宣传，对国内水资源的动态数据进行每日展示，对水资源管理中的问题进行展示，对水体污染、水资源违法开发等案例进行公示等，使得群众更多地、真正地了解水资源，建立其迫切的节水意识，不仅针对青少年，更要对成年人做出针对性的宣传。当然，在传统媒体上，还需要继续加强对节水进行公益性宣传，包括报纸、电视、广播等途径，也包括社区宣传栏、学校宣传栏、工业园区宣传栏等，使得基层居民、员工能够根据自己的生活与工作条件，增强节水意识。

在水价改革方面，因为水价普遍偏低，使得很多人对节水并没有强烈的意识，基层群众并不能理解淡水的重要性和价值。对此在大力宣传节水的基础上，也应当对水价进行一定的改革，具体说来，就是细化阶梯水价。在家庭供水上，根据家庭住宅的面积设定不同的阶梯水价量度，在最小量度范围内，给以较低的价格区间，对于现阶段人们常用的水量，则细分为多个阶梯量度，设置不同的价格，并在水费征收时对其进行明确标注，使得水价体现在水费细节上，由此引起他们的警觉。

3.3 开发节水技术

一方面，要进一步开发节水农业技术，在现今的农业用水上，浪费是十分严重的，对此还需要在机械化、规模化种植和养殖的基础上，开发节水农业技术，使得农业在灌溉等工作中加大对水的利用率，同时也保护了水源。无论是山地、丘陵还是平原，农田灌溉都应该根据整个地形下的水资源特点进行全局分配，而不能被各个行政区的地方保护主义“瓜分”。在这种全局的角度下，结合地形地貌以及水文条件，开展水资源的最大利用地供应。在农村地区规模化农业开展的背景下，针对各个农业区域，对现有的水利条件进行完善，并结合土壤特征、田地的相对高度等，选择合适的灌溉方式，比如渠道防渗、喷灌、微喷灌、渗灌和滴灌等，同时也应当配备一定的土壤湿度监测设备，实现灌溉的智能化操作，即当监测到田地湿度低于某个值，就自动进行灌溉。

另一方面，加强对水资源循环利用技术的开发。水资源在生活、工业利用之后，会产生一定的污水，对此应当进行回收处理，以使得其具有再次利用的价值，由此产生节水的效果，对此还需要对污水处理技术进行深入开发，使得水资源能够循环利用。在实践中我们要根据具体的污染特征，选择膜过滤、磁分离、氧化、微生物净化等方式进行污水的处理。现阶段很多污水处理技术还在摸索和开展期，很难兼顾成本与成效，对此还需要进行进一步研发，使得其在工业生产中具有实用性。

4 结语

综上所述，虽然国家和各地政府已经采取了很多的措施，但水资源的管理依然存在诸多的问题，对此还需要继续在法律、制度、宣传、技术等层面进行提升。相信随着法律法规的进一步完善、企业主以及民众节约用水意识的进一步提升、节水技术的进一步提高，我们有限的水资源会得到更加科学合理地利用，助力于社会经济的可持续发展。