《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》解读

高克祥，蔡庭花

（1.甘肃政法大学，甘肃 兰州 730070；2.中共兰州市委党校，甘肃 兰州 730010）

1 总体要求

1.1 指导思想

《指导意见》中指出要以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，全面贯彻落实新理念的家庭农场培育计划，以发展高质量的家庭农场为目的，加大政策扶持力度，建立健全的政策指导体系，加强对家庭农场的培育，积极带动农业经济的发展，全面实现现代化农业的发展目标，促进乡村振兴。

1.2 基本原则

《指导意见》的提出是为了更好地实施家庭农场培育，但对家庭农场的培育也不是肆无忌惮的，为了对其进行约束，在《指导意见》中点明了五项必须遵守的基本原则。一是遵守以农户为主的原则。家庭农场培育的主要目的是为了增加农民的经济收入，改善农民的生活条件，实现乡村振兴，所以一切的培育计划都是要以农户为主，鼓励农民积极参与到培育计划，适当扩大自身的家庭经营生产，发展多种类型的家庭生产模式，促使家庭农场的发展多元化。二是要遵循适度发展的原则，对于家庭农场的培育要适度，不能操之过急，要把握好发展规模，避免为了一味地追求效益而不顾后果的扩张，这样很容易出现生产资源过度集中的局面，甚至会对环境造成损害。三是要遵循市场导向的原则，在促进家庭农场发展的过程中，市场往往会起到一个杠杆的作用，决定着家庭农场的发展方向，因此政府要适当地进行引导，并且鼓励支持家庭农场的发展。四是遵守因地制宜的原则，在实施家庭农场培育计划的时候，各地政府要根据当地实际的发展情况，合理科学地制定培育计划，切勿强迫命令家庭农场，也不武断盲目地实施培育计划。五是要遵循示范引领的原则，把发展良好的家庭农场作为示范点，以此来带动其他的家庭农场进行改革，提高家庭农场的发展质量，推进家庭农场多样化的发展，促进当地经济的发展。

2 具体的措施

2.1 登记和名录管理制度的完善

为了进一步完善家庭农场的登记和名录的管理制度，首先要确定当地家庭农场的经营规模，方便落实家庭农场的培育计划。各地方政府要以市或区或县为基础单位，根据当地的实际情况，例如当地农产品的生产特点、当地的自然资源条件、行业发展的特点等方面的内容进行考量，适当引导本地区的家庭农场进行规模化的生产经营，提高家庭农场的经营质量，并且把符合条件的专业大户、种养大户规划到家庭农场的培育范围里。其次建立家庭农场的登记注册服务，加强市场的监督管理，提高高效率的登记注册服务，遵循自愿的原则，按照顺序依次为家庭农场进行登记，并且建立上下级的家庭农场数据信息共享体系，增强上下级部门的沟通程度，确保培育家庭农场计划能顺利实施。最后是建立并完善家庭农场名录数据库，实现信息的动态跟踪，及时地采集家庭农场的数据，并对采集的数据进行分析研究，及时发现问题，为家庭农场的发展提供可靠的指导，促进家庭农场的标准化、规模化以及现代化的发展。

2.2 建立健全政策支持体系

在《指导意见》中强调要建立健全的政策支持体系，按照相关的法律，在确保家庭农场土地经营权的前提下，鼓励土地经营权有顺序地在家庭农场中流转。这一举措不仅带动了家庭农场经营的活跃度，而且有利于家庭农场多元化的发展趋势。在政策上要给予家庭农场大力的支持，建立纠纷调解仲裁体系、县乡两级土地流转服务平台等政策，为家庭农场的流转提供便捷的服务，并及时地解决家庭农场的土地流转纠纷，从某种程度上来讲，维持了土地的流转，更多地保障了家庭农场的利益，降低家庭农场的场地租赁风险。

强调了基础设施的建设，重视家庭农场基础设施的建设，鼓励家庭农场积极参与到现代农业产业园、重要农产品生产保护区、粮食生产功能区和特色农产品优势区的建设项目中。支持家庭农场建设可循环再利用的体系，强化对资源环境的保护，加强家庭农场的基础设施设备的建设，建设标准专业的家庭农场。另外在《指导意见》中还指出为了更好地促进家庭农场经营更加的集中化，支持并鼓励家庭农场参与高标准农田的建设。在家庭农场的经营过程中，往往会出现设施农业占用地的情况，在政策中也根据具体的情况做出了相关的规定，对家庭农场的用地做出了相应的保障措施。其中就有提及全面支持农机库棚、晾晒场、粮食仓储、保鲜库等设施设备的用地，不过，对于非农建设的行为则会依法取缔。总之，合理的家庭农场用地会给予大力的支持和保护。

加强对家庭农场经营者的培训，建立健全的培训制度。农业农村部门要根据当地的具体规划的情况，制定家庭农场经营者的培训计划。在《指导意见》提到至少每三年就要有一次的轮训。对于培训方式则没有太多的限制，相对比较多样化，可以采取田间学校的形式进行培训，也可以借助农村实用人才来带领培训的方式。另外，支持发展现代化的家庭农场，推进科学技术、数据云库和互联网技术的应用，鼓励家庭农场经营者提高科学技术和互联网技术的应用。同时为了拓宽农产品的销路，增加市场竞争力，鼓励家庭农场经营者借助电子商务平台，全面支持农村电子商务的发展。

在财政税收的方面上，则可以采取以奖代补、减免税收等形式进行补贴，在资金上给予大力的扶持，增加家庭农场的收益，提高农民的经济收入。对于符合项目条件的家庭农场，可以进行申报，领取相关的资金奖励，例如节水奖励、农业用水精准补贴等奖励。此外还大力支持家庭农场发展生产地理标志农产品、有机食品、绿色食品等有市场前途的农副产品，并建立农产品品牌，增加农副产品的市场竞争力。为了降低家庭农场的经营风险，要不断地加强家庭农场的金融保险意识，建立家庭农场的经营者的评估机制，对于信用良好者，给予适当地优惠政策。并且支持金融机构对家庭农场开发信贷产品，缩减并简化贷款的审批流程，适当地降低担保的费率，放宽小额的信贷扶贫，适当地延长还款的期限，增强家庭农场贷款的可得性，确保家庭农场经营者有充足的资金来源，不用为建设资金担忧，降低家庭农场建设的风险。建立特色产品的保险体系，增加家庭农场业务的覆盖面，以及加大保障的力度，增加家庭农场的抵抗风险的能力，保障家庭农场的经营生产安全。

2.3 健全的保障措施

《指导意见》中提出了如何实施家庭农场培育计划的具体措施，但是除了提出可执行的措施之外，更重要的是要落实执行措施，否则也只是纸上谈兵，因此《指导意见》中也明确提出了要建立健全的保障措施。首先要加强领导的组织能力。各地方政府要积极配合政策中所提及的相关事项，把发展家庭农场做为重要的日常任务，根据当地的具体情况，制定合理的家庭农场培育计划，并进行任务的分配部署，积极采取有效的措施，保障落实各项有利于家庭农场发展的政策。其次，加强各部门间的配合，落实好相关的工作内容，明确各部门的职责。农业农村部门要做好工作的统筹，对各项工作内容进行合理的分配，带头引导其他部门的分工协作；同级的财政部门则要安排好资金的使用情况，做好财政支持；自然资源部门的工作事项则是安排好家庭农场所需设施的用地，规划并管理家庭农场的用地；市场监管部门主要是负责市场方面的监管，保障供应链平衡；金融部门的工作安排是关于保险、信贷等方向的内容。总之各个部门要各司其职，互相配合，对家庭农场的培育进行全面的服务，并大力支持家庭农场的发展。除此之外，还要加强对家庭农场培育计划的宣传，可以借助网络媒体、新闻广播等方式，对发展家庭农场的任务要求和重要意义进行正面的宣传。对家庭农场的经营情况要了如指掌，密切地进行实时的监管，大力宣传形象突出，有显著成果的家庭农场，积极引导其他的家庭农场学习模仿，为家庭农场的发展营造一个良好的社会舆论氛围，为家庭农场的发展创造有利的条件。最后，还要对家庭农场进行立法，用法律法规的形式来保障家庭农场的经营发展，促使家庭农场的发展更加法制化和制度化。