欧洲投资银行贷款造林项目对辽宁林业发展的启示

孙跃志

（辽宁省林业发展服务中心，辽宁沈阳110036）

2012 年2 月13 日，财政部代表中国政府与欧洲投资银行签署“中国林业专项框架贷款协议”，旨在通过碳汇及避免温室气体排放缓解气候变化。2014 年12 月8日，财政部与辽宁省政府签署转贷协议，转贷辽宁省3000万欧元，用于实施“欧洲投资银行贷款辽宁省西北地区生态造林示范项目”（简称“欧投项目”），计划于2014—2018 年在辽西北地区新造林约23700 hm2。截至目前，项目建设期顺利结束，实际完成造林24561 hm2，取得阶段性成果，受到广泛好评。笔者对该项目中好的做法加以总结并提出合理建议，为今后的造林活动提供借鉴与参考。

1 高投入确保高质量

1.1 造林单价高

近年粮食价格不断攀升，种植农作物收入高、见效快，林地采伐后农户为谋求间作收益，长期不愿还林。另一方面，荒山造林存在难度大、成本高、技术要求高、收益期长等特点。资金投入不足，很难调动造林实体积极性。欧投项目提倡集约经营，与同期国内造林项目相比，造林单价相对较高，农户造林积极性高。欧投项目中困难立地林20480 元/hm2、杨树用材林15534 元/hm2、梨枣组12240 元/hm2、杏树组15430 元/hm2、文冠果14690 元/hm2。三北工程造林和中央财政补助造林分别仅为7500 元/hm2和3000 元/hm2。

1.2 全面投资

项目造林投资比较全面，不仅包括造林直接投资，如苗木费、整地费、栽植费、浇水、抚育、有害生物防治等环节的各项费用，而且还有间接投资，如办公设备、考察培训、检查验收等。造林实体只需提供劳务折抵，贷款将由县级财政负责偿还，造林获得收益全部归造林实体所有，保证造林实体获得最大收益。

2 注重过程管理

2.1 参与式磋商

参与式理念与方法，是当前国内外各领域广泛流行的一种新理念与方法，得到广泛认同和采用[1]，欧投项目要求开展参与式磋商。

在项目准备过程中，县级政府及项目管理机构通过多种渠道，采取培训班、会议、发放宣传册等形式向受相关权益人公布项目的参与方式及相关要求。广泛听取相关权益人意见，进行广泛协商和参与。保证相关权益人获得平等机会，自愿参加项目。消除项目实施的负面影响，确保实现预期目标。通过参与磋商，造林实体更好地理解并认可树种选择、造林模型确定等技术方案设计，有利于项目的顺利实施。

2.2 全面系统的工程管理

辽宁省财政厅与林业厅联合制定了欧投项目实施规定，包括项目检查验收办法和财务管理办法。严格执行基本建设程序，按照项目建议书、可行性研究报告、县级总体设计、年度施工设计、检查验收、竣工验收的建设程序进行。每个程序要依次进行且必不可少，尤其强调要先设计后施工。

2.3 提款报账制度

提款报账制度，即先施工，后报账。造林实体自检合格后，逐级验收，合格后报账，有效地保证了造林质量。项目采取造林实体自检，县级项目管理机构全面验收，省、市项目管理机构抽查的3 级验收制度。只有通过层层验收，才能进行提款报账，不合格的地块坚决不予报账。同一地块项目资金分2 次发放，第1 年造林验收后发放部分资金，第2 年抚育验收合格后发放剩余资金。这一举措延长了对项目林的监管期，有效保证了项目林的保存率。造林实体只有保证造林质量，才能得到项目资金。

2.4 电子信息化管理

根据项目协议要求，项目造林地块信息必须录入地理信息系统，并需提供电子数据库。项目评估阶段各级项目机构使用的是ArcGIS 软件，操作繁琐复杂且正版软件十分昂贵，在各级项目机构推广应用难度较大。对此，省项目办通过政府采购的形式，仅花费32 万元，由北京地拓科技有限公司成功开发了“辽宁省林业厅外资项目办公室项目管理软件”，并免费提供给市、县级项目管理机构。该软件操作简单、功能设置齐全，能够很好地满足项目管理的需要。软件的基本功能主要包括项目基础信息的录入、拓扑分析及查看功能，项目数据文件操作（项目文件合并、自定义导出），统计分析功能及设置功能。经过4 年的应用，软件的各项功能得到不断完善，为项目的档案管理、作业设计、提款报账等环节提供了极大便利。

3 新技术的研发与应用

3.1 DJS 抗旱造林技术

北票市在项目的困难立地林造林模型的实施过程中，采用专业队造林的方式，广泛推广使用了DJS 抗旱造林技术[2]。该地区影响造林成活率和保存率的关键因素是水，造林要想成功必须做好保水、节水、蓄水工作。经长期实践，提出困难立地造林，整地要大坑，即40 cm×50 cm×70 cm鱼鳞坑，栽植要“大苗、大水”，针叶树种要选择3 年以上容器苗，栽植水要浇透。DJS 造林法栽植，要“适时早栽、适度深栽”，将油松栽植提早到3 月20 日左右进行。通过以上措施，保证了造林成活率达到85%以上。

3.2 轻基质容器育苗技术

阜蒙县“十年九旱”，常规造林难以满足欧投项目造林成活率85%的合格标准。王府林场经过考察、论证，引进新型平衡根系轻基质无纺布容器育苗生产技术及设备，生产的轻基质容器苗造林成活率高达99%以上，比当地普通容器杯苗造林成活率高出15 个百分点。该技术省工省力，绿色环保；利用空气修根，根系发育好，不窝根；轻基质材料可改良土壤，增强苗木抗性。该技术应用于欧投项目造林中，困难立地水土保持林取得全面成功。

3.3 灌草覆盖技术

朝阳县欧投项目，造林总面积3305.8 hm2，多为石质山地。造林工程全部采用抗旱的灌草覆盖造林技术，即栽植后割取附近杂草及灌木，覆盖于栽植穴，其上压土。该技术不仅能增加土壤含水量、提供绿肥，还能维持地表温度等。朝阳地区2016 年和2017 年出现连续高温天气，最长持续时间超过100 d，个别大树出现死亡情况，而采用灌草覆盖技术的苗木存活率仍达90%以上，且长势良好。

4 促进人员交流，提高业务水平

4.1 国内考察

欧投项目累计开展国内考察200 人日，在国内考察中，分别赴湖南省、浙江省、贵州省及青海省，关于欧投项目管理等方面进行了广泛的学习交流。同时，辽宁省也接待了黑龙江省、山东省对欧投项目的考察调研。各省通过不断的交流与总结，极大地提升了项目的管理水平，促进了项目实施。

4.2 省级培训

欧投项目开展省级培训340 人日，针对项目总体设计、年度施工设计、造林技术及经济林后期管理等内容，进行了专门的培训。采取现场拉练的形式，省、市、县项目相关管理人员对每个县的精品地块现场参观，在此过程中，各单位间广泛交流、相互学习，充分发挥了项目的典型示范作用。

4.3 县、乡级培训

项目共完成县级培训1112 人日及乡级培训7473人日。县、乡级培训对象主要是造林实体，培训内容主要为造林技术、抚育管理、有害生物与防治等技术环节。培训采取灵活多样的方式进行，既在会议室里讲座，也在田间地头现场演示，既有林业专家授课，也有技术能手分享经验。这些培训增加了造林实体的专业知识，保证了项目的成功实施。

5 启示

辽宁省林业用地面积695.03 万hm2，占全省总面积的46.94%。其中无立木林地59.76 万hm2，占全省林业用地面积的8.6%[3]。随着造林的逐年开展，剩余的造林地立地条件越来越差，多为高山、远山、石质山、沙化土地等。这些地块采用常规造林方式难以成林，可选择的造林树种有限，经济效益难以保证。针对这些问题，提出如下建议。

5.1 加大投资力度

结合国家重点造林工程，有条件的地方政府应针对立地条件差、投资不足的地块提供必要资金，同时给予政策支持。加强宣传，鼓励公益基金、社会资本等积极参与造林，形成全社会造林的强大合力。

5.2 注重科技投入

鼓励高校和科研机构，积极开展与生产相关的实用技术研究。积极推广先进的科技成果与成功经验。加强林业技术培训，对林地进行统筹规划、合理使用、科学管理，充分发挥林地生产力，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。

5.3 提高林农经济收入

通过选育、培育优良经济树种，在保护生态环境的同时兼顾经济效益。政府要积极扶持经济林产品深加工项目，让林农没有销售的后顾之忧。开发新型经营模式，如林下养殖等，提升林地附加值。建立碳交易平台，将林木的生态价值转化为经济价值。缩短林农的收益期，增加造林营林的积极性。