河南省社旗县农产品质量安全现状与发展对策

王长如

（社旗县农产品质量安全检测站，河南 社旗 473300）

近年来，社旗县在完善农产品质量保障体系的同时，狠抓农产品质量监管工作，农产品质量安全水平显著提高，社旗县于2020 年1 月22 日被河南省人民政府命名为“河南省农产品质量安全县”。虽然社旗县农产品质量安全管理取得了一定的成绩，但农产品质量安全仍然存在一定的问题，需要进一步加强工作力度，从而切实保障农产品质量安全。

1 社旗县农产品质量安全现状

社旗县是河南省南阳市下辖县，位于伏牛山南麓，河南省西南部，南阳盆地东缘，县域面积12.03×104hm2，下辖14 个乡镇、2 个街道办事处，257 个行政村73×104人，耕地面积为8 667 hm2，是典型的平原农业县[2]。近些年来，社旗县依靠得天独厚的自然条件发展农产品产业，农产品种植业（蔬菜、林果、中药材等）已经发展成为全县农民发展致富的支柱性产业。黄瓜、辣椒等蔬菜更是挺进俄罗斯等国际市场。因此，为保障农产品产业发展，需要更加重视农产品质量安全。

1.1 全面建成农产品质量可追溯系统

为增强农产品安全监管能力，社旗县农产品质量安全检测站从推进标准化生产、增强全程监管能力着手，重点加快推进全县农产品质量安全可追溯系统建设，实现了生产基地农产品“生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”，促进了本地区农产品质量安全水平稳步提升[1]。

1.1.1 标准化生产

推进标准化生产主要从农业质量标准化体系建设、标准化生产基地建设、生产示范基地建设3 个方面来展开，实现了主要农产品标准配套、各个生产环节有标可循，基本实现了农作物种植良种化、机械化、标准化的生产。

1.1.2 健全监管体系

监管体系的健全保障了农产品质量追溯的可实现，通过加强监管执法队伍建设、加强监测体系建设、加强基地质量控制管理制度建设三个方面，切实有效的保障了监管体系的可执行性。

1.1.3 科学规划实施

可追溯系统以科学、高效、规范为目标，在工作中重点把握以下3 个方面：第一，科学定位。立足于农业部门的监管职责，集成追溯信息管理系统、生产管理信息系统、追溯码生成管理系统、产地证明管理系统和公共查询服务系统，重点对人、事、时、地、物五大关键要素进行管理。第二，分步推进。建立起了县级农产品质量安全监管中心，拓展完善县级监管平台服务功能，建立集生产管理、质量控制、监测预警、溯源追踪、协同监察、统计分析为一体的农产品质量安全综合信息管理平台。第三，健全制度。出台了《农产品质量安全追溯工作制度》《农产品质量安全追溯运行制度》《农产品质量追溯系统岗位责任》《社旗县农产品质量安全事故应急预案》等管理制度，切实做到质量追溯、责任落实、应急处理等方面有章可循。

追溯系统的建立与运行，有效提升了农产品质量安全的监管水平，一方面提高了农产品质量安全水平，另一方面，有效的提高了生产者的质量安全意识。

1.2 加快现代农业转型发展

社旗县推进全县农业结构调整，不断推进粮食生产功能区以及重要农产品保护区建设，在巩固提升粮食产能的同时持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业。一方面加大对农产品产业的投入，另一方面，重点打造农产品产业基地。

1.3 打造农业特色品牌

目前，社旗县现代农业发展势头向好，全县正在加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌已有9 个，新发展各类型新型农业经营组织已有380 家。社旗县坚持质量兴农、实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管体系，力求做大做强一批农业特色品牌。

2 农产品质量安全存在的问题

2.1 农业投入品的过度使用

农民在生产作业时为解决病虫害的问题，以及为了提高产量，都会使用农药、兽药、鱼药、饲料以及饲料添加剂等农业投入品，为达到更好的使用效果，可能会出现农业投入品使用过量的情况，从而导致农产品中存在药品残留，对农产品造成污染，进而影响农产品质量安全。

2.2 生产环境的污染

农产品的生长离不开水、空气以及土壤，近些年来，人们对环境的污染，尤其是一些地区废水的排放，导致部分地区的水、空气以及土壤或多或少的受到污染，一些地区的土壤中甚至重金属含量超标，生长在这些地区的农产品不可避免的受到污染，进而影响到农产品的质量安全。

2.3 农产品质量安全宣传力度仍需加大

农产品质量安全的源头在于农产品的种植户与养殖户，只有从源头把关，才能更好的保证农产品的质量安全。部分种植户及养殖户为提高产量，仍存在违规使用药物的情况，这说明种植户与养殖户的法律知识淡薄、思想意识偏低，因此农产品质量安全宣传力度仍需加大。

2.4 农产品质量检测体系还有待完善

农产品质量检测体系肩负着监督农产品安全性的重责，是保障农产品质量安全的有效途径。从实际情况来看，农产品质量检测一般是先由生产经营单位自检，再由农产品质量检测单位抽检。在实际操作的过程中，部分生产经营单位存在缺少检测设备、检测结果不准确等问题，而检测部门也存在技术落后、设备老旧等问题，导致存在质量安全问题的农产品有流入市场的风险。

2.5 基层监管人员的整体水平还有待提升

乡镇、村级监管人员整体水平与本辖区能监管任务不匹配。尤其是最基层乡镇、村级监管人员，这些监管人员基本上处于兼职管理的状况，普遍存在专业技术缺乏、硬件设备缺失、监管手段落后等问题的情况[3]。

3 农产品质量安全发展对策

3.1 加大宣传力度

3.1.1 加强对农产品质量安全法律法规的宣传培训

组织宣讲团分赴全县16 个乡镇（街道），通过悬挂宣传横幅、张贴标语、印发宣传资料等形式，深入农产品生产基地和蔬菜市场、超市，宣讲农产品质量安全法规，对农业标准化生产、无公害畜禽养殖、农药规范使用、生产记录档案、包装标识等进行宣传和指导，宣传违禁药品的危害，增强经营户和养殖户自觉守法意识和畜产品质量安全意识。

3.1.2 提高消费者的安全意识

通过线上宣传、线下宣讲等渠道对人们进行农产品质量安全的宣传工作，让广大群众自身具备辨别农产品安全的相关知识，在保障人们自身食用农产品安全的同时让广大群众起到监督农产品质量安全的作用，既保证的人们健康又加强了对农产品市场的监督。

3.2 推广绿色控害技术

农作物绿色防控工作是指在农业工作中，利用生物防控、物理防控，生态联合防控以及科学用药等多种“环境友好型”措施，来防控、防治农作物病虫害，以达到保护生态环境，提高农作物产品质量的要求。其中生物防控技术是指通过害虫天敌防控或生物药剂防控的一类绿色防控技术。物理防控技术是指利用一些昆虫的物理特性来实现虫害的预防与防止工作。在不同的地区进行绿色防控技术推广时还应注意因地制宜，注意防控技术、生态联合调控、科学用药等措施之间的配合，从而达到更好的绿色防控效果。通过绿色防控技术可以在大幅度提升农产品经济效益与产品质量安全的同时有效的减少当地环境污染，既解决了农产品投入品使用过量的问题，又能有效地避免环境的污染[4]。

3.3 建立健全农产品检测体系

农产品检测体系是保障农产品全过程质量管理的重要技术手段，拥有不可替代的地位。首先，应提高对农产品监测体系的重视程度，将农产品监测体系发展提升到农产品质量安全建设工作的战略地位；其次，实行农产品监测体系系统管理，完善农产品质量检测体系网络的建立，并保障体系能够有序的运行；再次，增加对农产品质量检测的财政投入，促进基层农产品质量检测中心的建立，在原有的资源的基础上，落实配套的设备，改善检测设施条件，即时更新或购买新型的检测设备，务必保证硬件设施的先进性；最后，加强对检测人员的培养同时建立专业人才的培养模式，专业的检测人员是保证农产品检测体系正常运行的关键，提升检测人员的专业素养，保障检测人员所应具备的专业知识的更新，能够有效的提升农产品检测的效率与准确性。

3.4 加强监管队伍建设，构建完善的监控体制

3.4.1 组建农产品的质量安全监督队伍

针对现阶段乡镇基层农产品监管工作人员数量不足以及专业水平不高等客观问题，组建农产品质量安全监督队伍可以集中具备专业能力的工作人员，进而提高管理水平，行之有效的对市场上的农产品进行定期的检测以及不定期的抽查，采用新的检测设备，更加高效的完成检测任务。

3.4.2 构建多元共治的农产品质量安全监管体系

从政府、市场、社会多个维度构建农产品质量安全监管体系。第一，利用行政执法手段维护农产品质量安全；第二，运用市场诚信机制的预警、鉴别及惩戒的作用；第三，积极发动群众，畅通投诉举报渠道，变部门监管的“有限监督”为群众的“无限监督”，从上3 个方面构建农产品质量安全监管体系。

4 结束语

综合来看，社旗县作为“河南省农产品质量安全县”，十分注重农产品质量安全的建设工作，但仍然存在农作物投入品使用过量、生产环境污染、农产品质量安全宣传不足、农产品质量监测体系有待完善以及基层监管人员整体水平有待提升等若干问题，针对上述问题，笔者提出加大宣传力度、推广绿色控害技术、建立健全农产品质量监测体系以及加强监管队伍建设，构建完善的监控体制四个对策，希望能够为社旗县农产品质量安全的发展提供一些帮助。