大同市动物防疫社会化公共服务工作开展与探讨

逯树军

（天镇县卅里铺乡孙家店畜牧兽医站，山西 天镇 038200）

近年来，由于养殖产业快速增长，动物疫病日趋复杂化和常态化，高致病禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病频发。尤其是新冠疫情发生后，动物防疫工作突出重要。作为动物防疫的主力军——基层动物防疫人员，面临着机构改革分流到乡镇便民服务中心，动物防疫人员工作任务种类增多，除了承担动物防疫工作外，还参与防火、扶贫等工作，大大削弱了基层动物防疫的力量。开展动物防疫社会化服务改革是解决目前政府防疫服务能力不足，进一步提高接种率的有效途径。按照《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《农业农村部、国家发展改革委、财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》及省市相关要求，立足大同市养殖现状，支持鼓励社会力量加入动物防疫队伍，全力推进动物防疫社会化公共服务工作。

为进一步加强大同市地方防疫体系建设，全面提升动物防疫服务能力和水平，积极调动全社会力量参与，促进全市畜牧业安全稳定发展。2020 年全市各县（区）分别按计划开展购买动物防疫社会化服务试点工作，天镇县、阳高县、云州区、新荣区已在春防进行购买动物防疫社会化服务试点工作。争取各方力量，为社会动物防疫机构提供良好的平台，营造公平、公正、公开的良好社会生产环境，进一步健全基层动物防疫工作长效机制，确保不发生区域性重大动物疫情。

1 高度重视，大力推进动物防疫社会化服务工作

大同市农业农村局按照山西省农业农村厅关于《2020 年山西省动物防疫社会化补助试点工作方案》要求，布置市动物疫病控制中心抽调精兵强将，组织培训，促使县区动物疫控机构深刻领会和全面掌握动物防疫社会化服务推进流程。同时，深入各县区、各有关单位开展调研，推广、宣传社会化服务工作重要性，有效提高政府公共服务水平和财政资金使用效益，全面提升全市动物防疫社会化服务能力和水平。积极鼓励社会力量参与动物防疫公共服务，达到加快形成政府组织、部门监督指导、社会力量承接的工作模式，进一步健全基层工作防疫模式。促使养殖经营者转变思想观念，从被动防疫向主动防疫逐步转变，将动物防疫工作由政府购买服务向养殖者自主购买服务转变，最终实现落实动物防疫主体责任的目标。

2 政策支持，引导培育第三方社会化服务队伍

按照《农业农村部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35 号）、《山西省农业农村厅关于推进兽医社会化服务发展的实施意见》（晋农疫控发〔2019〕1 号）、《山西省农业农村厅关于2020 年山西省动物防疫服务补助试点工作方案》，结合大同市实际，坚持市场配置资源为主导向，聚焦市场需求，拓展服务内容，壮大服务力量，创新服务方式，大力发展壮大社会化服务，深入开展防疫服务供给侧、结构性改革，培育壮大全市第三方社会化服务队伍。

综合运用农业、财政、金融、保险等各方面政策，激发社会化服务组织内生动力，支持鼓励引导第三方社会化服务队伍作为服务承接主体，积极参与动物防疫公益性服务。承接政府购买服务的，应当符合承接主体一般条件和政府部门根据购买内容确定的具体条件。第三方服务组织，主要针对现有一定业务技术基层、社会信誉度较高、组织机构健全、管理规范、依法设立的第三方社会力量，经过资质审核、公开招标、公示、确定公共服务承接主体，提供“一条龙式”动物防疫社会化服务。

3 明确目标，规范社会化动物防疫服务行为

结合兽医工作实际，研究制定兽医社会化服务相关制度、标准，规范服务行为，提高服务质量，避免出现无序竞争、低水平重复等情况。引导兽医社会化服务组织执行国家有关规定，合理确定服务收费标准。加强兽医社会化服务从业入口管理。通过组织技术专家、第三方服务组织、养殖场户、招标公司等，同时邀请纪检监督部门、财政、保险单位统一参与服务价格听证会，结合县区具体服务乡镇中小散养户饲养量、交通、人工等具体情况，确定合理服务价格。阳高县已在罗文皂、北徐屯和龙泉3 个乡镇进行试点，召集县区专家、部分基层兽医和村级防疫员进行综合分析，结合免疫接种工作量和全县平均工资核算，确定价格标准为牛（猪）1 元/头次、羊0.5 元/只次、鸡0.25元/羽次。

截至目前，购买动物防疫社会化服务涉及天镇县2 个乡镇27 个行政村(牛1 481 头、羊44 740 只、鸡252 000 羽、猪12 758 头)；阳高县3 个乡镇57 个行政村（猪69 964 头，羊85 691 只，鸡26 969 羽，牛4 770 头）；云州区4 个乡镇76 个行政村(猪13 000 头、羊31 000 只、鸡58 000 羽、牛2 200 头)；新荣区3 个乡镇67 个行政村（猪7 922 头，牛6 679 头，羊44 015只，鸡73 474 羽）。

4 绩效考核，严格实施服务管理

按照《购买动物防疫社会化实施方案》，定期对承接主体服务工作社会机构进行科学考核。建立由第三方专业检测机构对服务范围内养殖畜种进行采样监测，市、县动物疫病预防控制中心不定期对服务对象抗体水平进行抽检、复核，组成的综合性评审考核，绩效评价。包含免疫密度、免疫质量、标识佩戴率、免疫信息上传率、不发生区域性重大动物疫情等疫病防控指标。应免免疫密度和免疫抗体合格率应达当年度省市动物疫病强制免疫方案、免疫计划规定的要求，实施动物疫病监测和免疫效果评价。综合评审结果应作为编制政府购买服务年度预算、选择承接服务主体等方面的重要依据。对考评不合格者，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买动物防疫公益性服务资格；对违法违规者，依法依约追究有关责任。

5 资金监管，保障资金使用效率

依照《财政部政府购买服务管理办法》、《山西省政府购买服务暂行办法》等法律法规规章规定，严格市场准入，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立动物防疫服务领域信用记录和退出机制，对严重违法失信者，按照有关规定实施联合惩戒。强化社会监督，充分调动第三方、公众、媒体等社会监督力量参与共同治理，引导动物防疫政府购买服务规范有序发展。动物防疫服务购买主体按规定在公共媒体公开政府购买服务项目、承接主体条件、购买服务内容、购买服务经费、绩效评价结果等相关信息，自觉接受服务对象和社会公众的监督。

6 问题和建议

第一，资金有限，难以全面开展社会化服务工作。今年只有中央和省级资金268×104元，初步测算，全市各县（区）全部开展社会化服务工作需要资金2 000×104元。建议进一步加大资金支持力度。第二，第三方服务公司力量较弱，难以应对广大的中小养殖场户需求。目前，全市各县（区）只有4 家基本具备第三方服务资质的动物防疫服务公司，远未能够满足全市广大的中小养殖场户的需求。第三，各县（区）实验室检测力量薄弱，难以满足社会化服务工作检测需求。建议各县（区）要加大实验室建设资金投入，加强实验室人员配置和培训，强化各县（区）实验室检测能力建设，同时调动第三方检测机构，形成合力，全面提升动物疫病检测能力和水平。

目前，全市正结合新冠肺炎疫情防控，加强公共安全服务体系建设，开展防疫社会化服务工作。要站在战略和全局的高度，充分认识兽医社会化服务发展的重要性和紧迫性，主动适应新形势新任务新要求，创新思路，主动作为。按照专业化、市场化、多元化的原则，推动各类动物防疫社会化服务组织发展壮大，积极采取有力措施，明确社会化服务各参与方职能定位，理顺有关各方职责，扎实推进动物防疫社会化服务实现突破性发展，为提高全市动物防疫工作整体水平、构建现代化动物防疫卫生服务治理体系打下坚实基础。